習近平總書記高度重視農村產權流轉交易工作。2013年，到湖北省武漢農村綜合產權交易所考察時明確指出，這是一個積極探索。同年11月，在黨的十八屆三中全會上提出要建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。2021年，到福建省沙縣農村產權交易中心考察時強調，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神。2022年，在黨的二十大報告中作出暢通城鄉要素流動的重大戰略部署，對農村產權流轉交易工作提出了更高要求。通過試點試驗推動農村產權流轉交易發展質量全面提升是當前深化農村改革的一項重要任務。
近年來，各地農村產權流轉交易加快發展，截至2022年年底，全國具有法人資格的農村產權流轉交易市場已達1345家，總成交額超過10715億元。但在實踐中，各地市場發展很不平衡，工作進展差異很大，規則制定不完善、監管機制不健全、配套服務不充足等問題逐步凸顯，亟需建立健全管理制度和運行規則，加快構建符合農業農村特點和城鄉融合發展要求的農村產權流轉交易市場體系。當前，通過試點探索規范農村產權流轉交易市場建設的模式路徑，總結提煉各地試點實踐中的有效做法，形成比較成熟完善的制度規則，具有很強的現實必要性。
今年4月14日，農業農村部、中央農辦、國家發展改革委、財政部等11部門聯合印發了《農村產權流轉交易規范化試點工作方案》和《農村產權流轉交易規范化試點建設參考》，這是新時期加強農村產權流轉交易指導工作的重要舉措。文件明確提出，新時期推進農村產權流轉交易規范化試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局，堅持鞏固和完善農村基本經營制度，堅持為農服務宗旨，暢通城鄉要素流動，激活農村資源要素潛能，促進新型農村集體經濟發展，探索健全交易體系、完善交易規則、加強風險防控、強化監督管理的有效路徑，全面提升農村產權流轉交易發展質量，為全面推進鄉村振興和加快建設農業強國提供支撐。
農村產權流轉交易涉及農村改革方方面面，事關廣大農民群眾切身利益，政策性很強，在試點推進規范化建設過程中要準確把握原則要求，確保穩妥有序，取得實效。要堅持政策底線、守正創新。建設農村產權流轉交易市場是農村集體產權制度改革“確權、賦權、活權”中“活權”的重要內容，開展規范化試點是提升農村產權流轉交易市場建設水平的重要方式，既要嚴守政策底線，堅持鞏固和完善農村基本經營制度，又要積極開拓創新，探索符合市場經濟要求的新型農村集體經濟運行機制和農民財產權益的基本實現路徑。要堅持以農為本、服務三農。推進農村產權流轉交易是暢通城鄉要素流動、賦予農民更加充分財產權益的重要方式，開展規范化試點，要始終堅持為農服務宗旨，既要立足農業農村現代化實際，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，又要著眼發展壯大新型農村集體經濟，幫助農民更好實現財產權益。要堅持因地制宜、穩步推進。推進農村產權流轉交易是新時期深化農村改革的重點任務，開展規范化試點，要堅持穩中求進的工作總基調，既要穩妥慎重，統籌規劃、合理布局、整合資源，盡可能依托現有交易場所和平臺滿足需要，又要從各地實際出發，在有條件、有需求的地方積極探索新的發展機制。要堅持市場配置、政府監管。推進農村產權流轉交易是深化要素市場化改革的重要內容，開展規范化試點，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷探索健康可持續發展模式，又要更好發揮政府作用，不斷健全和完善政府在規劃引領、運行監管、政策支持等方面的工作機制。（作者：胡順平 單位：農業農村部政策與改革司 來源：《農村經管管理》2023年第11期）
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