關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第01049號(農業水利類087號)提案答復的函摘要
齊成喜委員：
您提出的《關于大力促進現代農業經營主體健康發展的提案》收悉。經商財政部、自然資源部、金融監管總局，現答復如下：
一、關于推動現代農業經營主體健康持續發展
農業農村部采取有力舉措，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展。截至2024年5月底，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場近400萬個，全國依法登記的農民合作社達218.5萬家。一是強化財政支持。依托中央財政資金項目推進新型農業經營主體提質強基增能，重點支持農民合作社、家庭農場夯實組織基礎、提升運營質量、強化服務帶動能力。二是強化指導服務。建立健全新型農業經營主體輔導員隊伍，區別不同地區、發展階段和產業基礎，強化分類指導，增強指導服務的針對性和有效性。三是強化典型引領。圍繞單產提升、規范發展等主題，遴選推介五批共435個全國新型農業經營主體典型案例，引導新型農業經營主體因地制宜探索發展模式。依托財政專項和“耕耘者振興計劃”加強新型農業經營主體帶頭人培訓，截至2024年6月底，累計培訓3.9萬人次。
下一步，農業農村部將啟動全國新型農業經營主體提質強能增效試點，培育一批規范運行、融合發展、聯農帶農緊密的新型農業經營主體，推動家庭農場和農民合作社高質量發展。
二、關于健全政策體系，推動扶持政策的落實
一是關于糧食補貼政策。聚焦糧食適度規模經營，2024年中央財政安排40億元支持開展糧油規模種植主體單產提升行動，對關鍵技術措施應用到位、實現單產提升目標的規模種糧主體給予獎補。二是關于農田基本建設。農業農村部會同有關部門大力開展高標準農田建設，支持各地因地制宜開展田塊整治、灌排溝渠、田間道路等工程措施，加快補齊農田基礎設施短板。2023年，全國完成新建和改造提升高標準農田任務8611萬畝，統籌發展高效節水灌溉2462萬畝。從實際情況看，建成后的高標準農田項目區農業生產條件大幅改善，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。三是關于新型農業經營主體發展政策。2017年修訂后的農民專業合作社法放寬了農民專業合作社業務范圍，拓展出資方式，確立聯合社法人地位。農業農村部印發《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》，聯合財政部研究出臺《農民專業合作社財務制度》、《農民專業合作社會計制度》等文件，為農民合作社和家庭農場規范發展提供制度遵循。
下一步，農業農村部將繼續加強與有關部門的溝通協調，積極指導地方結合實際，統籌安排高標準農田建設任務和資金；深入實施新型農業經營主體提升行動，不斷提高新型農業經營主體規范管理水平和生產經營能力。
三、關于不斷提升農業社會化服務水平
按照《中華人民共和國農業技術推廣法》規定，各地根據縣域農產品區域布局情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構。截至2023年底，全國共有農技推廣機構5.74萬個，其中縣級1.65萬個，鄉鎮3.79萬個，涵蓋種植業、畜牧獸醫、水產、農機、儲運加工等多領域，目前共有編制內專業農技人員46.31萬人，其中縣鄉兩級41.73萬人。財政部積極支持各地開展農業社會化服務，2024年，安排相關資金88億元，支持符合條件的農村集體經濟組織、農民合作社、農業服務專業戶、農業生產服務類企業、供銷合作社等開展農業社會化服務，重點解決小農戶在糧棉油糖等重要農產品生產關鍵和薄弱環節的機械化、專業化服務需求，推動提升農業社會化服務的市場化、專業化、規模化、信息化水平。農業農村部會同財政部印發《關于進一步推動農業社會化服務工作的通知》，組織實施中央財政農業社會化服務項目，印發《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產社會化服務規范指引》和《農業生產托管服務合同示范文本》，推進全國農業社會化服務創新試點，聚焦穩糧擴油、拓展服務領域等，遴選推介了172個全國農業社會化服務典型案例。目前，全國有109.4萬個主體開展社會化服務，服務小農戶9400多萬戶。
下一步，農業農村部將提升農業社會化服務能力，以服務主要糧油作物生產和小農戶為重點，規范實施農業社會化服務項目，推動多元服務主體共同發展，促進行業規范，著力推動農業社會化服務擴面提質增效。
四、關于提高現代農業經營主體風險保障水平
金融監管總局協同中央財政加大農險保費“以獎代補”政策支持力度，鼓勵因地制宜開展地方優勢特色農產品保險。印發《關于加強地方優勢特色農產品保險發展有關工作的通知》，要求保險公司深入挖掘地方優勢特色農產品保險創新點，增加地方優勢特色農產品保險產品供給，穩步開展天氣指數保險、區域產量保險等創新保險試點，為當地特色農業發展提供更加全面充分的保險保障。為提高承保理賠服務，印發《農業保險承保理賠管理辦法》，強化合規經營理念。提升農險產品、農險服務標準化方面，指導中國保險行業協會制定發布育肥豬、能繁母豬、森林保險示范條款和種植業、養殖業和森林保險承保理賠服務規范，以及《農業保險產品開發指引》，進一步提升農業保險產品開發標準化、規范化水平，提高承保理賠效率，提高參保農戶滿意度。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2024年8月30日
（來源：農業農村部網站）
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