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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第01049號(農(nóng)業(yè)水利類087號)提案答復(fù)的函摘要

 

齊成喜委員：

 

您提出的《關(guān)于大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

一、關(guān)于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康持續(xù)發(fā)展

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取有力舉措，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2024年5月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個，全國依法登記的農(nóng)民合作社達218.5萬家。一是強化財政支持。依托中央財政資金項目推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強基增能，重點支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場夯實組織基礎(chǔ)、提升運營質(zhì)量、強化服務(wù)帶動能力。二是強化指導(dǎo)服務(wù)。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍，區(qū)別不同地區(qū)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化分類指導(dǎo)，增強指導(dǎo)服務(wù)的針對性和有效性。三是強化典型引領(lǐng)。圍繞單產(chǎn)提升、規(guī)范發(fā)展等主題，遴選推介五批共435個全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。依托財政專項和“耕耘者振興計劃”加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，截至2024年6月底，累計培訓(xùn)3.9萬人次。

 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能增效試點，培育一批規(guī)范運行、融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、關(guān)于健全政策體系，推動扶持政策的落實

 

一是關(guān)于糧食補貼政策。聚焦糧食適度規(guī)模經(jīng)營，2024年中央財政安排40億元支持開展糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動，對關(guān)鍵技術(shù)措施應(yīng)用到位、實現(xiàn)單產(chǎn)提升目標的規(guī)模種糧主體給予獎補。二是關(guān)于農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，支持各地因地制宜開展田塊整治、灌排溝渠、田間道路等工程措施，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。2023年，全國完成新建和改造提升高標準農(nóng)田任務(wù)8611萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉2462萬畝。從實際情況看，建成后的高標準農(nóng)田項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。三是關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策。2017年修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法放寬了農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍，拓展出資方式，確立聯(lián)合社法人地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，聯(lián)合財政部研究出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》等文件，為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展提供制度遵循。

 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)地方結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金；深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

 

三、關(guān)于不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

 

按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，各地根據(jù)縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。截至2023年底，全國共有農(nóng)技推廣機構(gòu)5.74萬個，其中縣級1.65萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.79萬個，涵蓋種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機、儲運加工等多領(lǐng)域，目前共有編制內(nèi)專業(yè)農(nóng)技人員46.31萬人，其中縣鄉(xiāng)兩級41.73萬人。財政部積極支持各地開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，2024年，安排相關(guān)資金88億元，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，重點解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機械化、專業(yè)化服務(wù)需求，推動提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的通知》，組織實施中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，印發(fā)《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范指引》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，推進全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，聚焦穩(wěn)糧擴油、拓展服務(wù)領(lǐng)域等，遴選推介了172個全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。目前，全國有109.4萬個主體開展社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶9400多萬戶。

 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，以服務(wù)主要糧油作物生產(chǎn)和小農(nóng)戶為重點，規(guī)范實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，推動多元服務(wù)主體共同發(fā)展，促進行業(yè)規(guī)范，著力推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴面提質(zhì)增效。

 

四、關(guān)于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險保障水平

 

金融監(jiān)管總局協(xié)同中央財政加大農(nóng)險保費“以獎代補”政策支持力度，鼓勵因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。印發(fā)《關(guān)于加強地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展有關(guān)工作的通知》，要求保險公司深入挖掘地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險創(chuàng)新點，增加地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品供給，穩(wěn)步開展天氣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險等創(chuàng)新保險試點，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加全面充分的保險保障。為提高承保理賠服務(wù)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》，強化合規(guī)經(jīng)營理念。提升農(nóng)險產(chǎn)品、農(nóng)險服務(wù)標準化方面，指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布育肥豬、能繁母豬、森林保險示范條款和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林保險承保理賠服務(wù)規(guī)范，以及《農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)指引》，進一步提升農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)標準化、規(guī)范化水平，提高承保理賠效率，提高參保農(nóng)戶滿意度。

 

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。 

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

2024年8月30日

 

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）