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構(gòu)建多元化食物供給體系，是保障國家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源”。日前發(fā)布的中央一號(hào)文件也對(duì)此進(jìn)行部署，提出“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”?？偟膩砜?，構(gòu)建多元化食物供給體系，需立足全局，以食物消費(fèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與食物供給來源。

 

樹立大食物觀。構(gòu)建多元化食物供給體系，需轉(zhuǎn)變對(duì)食物范疇的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)食物結(jié)構(gòu)從谷物、大豆、薯類擴(kuò)展至油、糖、肉蛋奶、果蔬和水產(chǎn)品。過去40多年，我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著變化：主食在消費(fèi)中占比下降，而肉蛋奶、果蔬等產(chǎn)品的消費(fèi)占比明顯提升。2024年，我國居民恩格爾系數(shù)下降至29.8%，達(dá)到聯(lián)合國劃定的富足標(biāo)準(zhǔn)。居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級(jí)，由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)健康加快轉(zhuǎn)變。因而，拓展食物來源需從供需兩側(cè)發(fā)力。在供給側(cè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升食物產(chǎn)量與質(zhì)量，深入實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)健康食品。在需求側(cè)，開展食物營養(yǎng)健康消費(fèi)科普宣傳，引導(dǎo)居民科學(xué)平衡膳食，減油增豆，增禽增奶，增加蔬果、水產(chǎn)品及全谷物消費(fèi)。

 

充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。構(gòu)建多元化食物供給體系，離不開對(duì)各類農(nóng)業(yè)資源的充分開發(fā)，需推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉，促進(jìn)食物來源更廣泛、種類更多元。這是解決未來一個(gè)時(shí)期我國糧食總量問題與供求結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足居民更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更加多樣食物消費(fèi)需求的重要著力點(diǎn)。從我國糧食供給總量特征看，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)多年連增，但趕不上需求的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需有缺口。從糧食供需結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)看，居民對(duì)動(dòng)物蛋白消費(fèi)的增長(zhǎng)帶動(dòng)飼料糧需求增加，但我國口糧有余而飼料糧存在產(chǎn)需缺口，高度依賴進(jìn)口補(bǔ)足。因而，構(gòu)建多元化食物供給體系，除需積極發(fā)展種植業(yè)、鞏固提升綜合產(chǎn)能外，還要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)食物產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，保障糧食和提供動(dòng)物蛋白的肉蛋奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。

 

拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。基于我國人多地少的基本國情，只有將食物來源從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，實(shí)現(xiàn)同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)布局，才能打破傳統(tǒng)耕地稀缺對(duì)構(gòu)建多元化食物體系的約束。一方面，健全數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，把具備條件的永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地修復(fù)、治理的精準(zhǔn)性，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，積極開發(fā)利用非傳統(tǒng)耕地資源。堅(jiān)持“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合的方式開發(fā)具有農(nóng)業(yè)利用前景的鹽堿地，進(jìn)一步挖掘可利用林地、草地和園地的果蔬、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，拓展天然湖泊與深遠(yuǎn)海的水產(chǎn)品生產(chǎn)空間。

 

重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技研發(fā)應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)被加快應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，極大提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。需以現(xiàn)代科技促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，助力多元化食物供給體系構(gòu)建。加快推動(dòng)種業(yè)前沿科技創(chuàng)新及應(yīng)用，形成研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育突破性新品種，把握種業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。加快高精尖農(nóng)業(yè)機(jī)械及其關(guān)鍵零部件的研發(fā)，因地制宜推廣適宜平地的大規(guī)模大馬力機(jī)械和適宜丘陵地區(qū)的小型農(nóng)機(jī)具。確?；兽r(nóng)藥減量替代、測(cè)土配方施肥等一體推進(jìn)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)現(xiàn)智能灌溉節(jié)水、精準(zhǔn)施肥及水肥一體化控制。

 

用好國際資源和國際市場(chǎng)。近年來，我國在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步成為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。伴隨居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國內(nèi)資源環(huán)境承載能力無法滿足所有食物生產(chǎn)需求。因此，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，構(gòu)建多元化食物供給體系，需統(tǒng)籌國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口工作，適當(dāng)進(jìn)口國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)劑補(bǔ)充國內(nèi)食物產(chǎn)需缺口。要深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，保障進(jìn)口來源的穩(wěn)定性，持續(xù)加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資，優(yōu)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈布局。加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，著重培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建從農(nóng)資農(nóng)化產(chǎn)業(yè)鏈源頭到加工、物流、港口、市場(chǎng)、貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)資源配置等業(yè)務(wù)協(xié)同能力。（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第四研究室主任、研究員韓楊）