近日，針對民進中央提出的“關于進一步加強農民專業合作社‘空殼社’清理的提案，農業農村部經商財政部、市場監管總局、國家統計局，現答復如下。
當前農民合作社蓬勃發展，截至2020年6月底，全國依法登記的農民合作社達到221.8萬家。農民合作社通過組織、服務農民“抱團”參與市場競爭，在建設現代農業、推動鄉村振興中發揮了積極作用。農業農村部聯合有關部門以規范提升為主線，完善管理制度，強化指導服務，不斷推動農民合作社質量提升。
一、關于完善基礎制度
一是開展農民專業合作社登記管理相關法規制修訂工作。為進一步規范農民專業合作社登記行為，根據新修訂的農民專業合作社法，市場監管總局啟動了《農民專業合作社登記管理條例》修訂工作，并已報司法部。同時，為進一步完善商事登記制度，優化營商環境，促進經濟發展，解決商事登記立法分散、不同市場主體登記規則、標準、程序不統一、效力不明確等問題，市場監管總局研究起草了《中華人民共和國商事主體登記管理條例(草案)》，正在按照行政法規制定程序向社會公開征求意見。
二是完善農民合作社退出機制。2018年12月，市場監管總局發布《關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》，在北京市、天津市寶坻區等地開展試點工作，拓展企業簡易注銷登記適用范圍，壓縮企業簡易注銷登記公告時間，將公告時間由45天(自然日)壓縮為20天(自然日)，探索建立簡易注銷容錯機制，允許部分企業再次申請簡易注銷。試點地區農民合作社及其分支機構，如領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結，參照適用企業簡易注銷登記程序，無需到稅務部門辦理清稅手續。2019年1月，經國務院同意，市場監管總局會同人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局聯合印發《關于推進企業注銷便利化工作的通知》，要求依托一體化政務服務平臺，建立企業注銷網上服務專區，推行企業注銷“一網”服務，實現各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”;優化普通注銷制度，允許企業通過國家企業信用信息公示系統辦理清算組備案和發布債權人公告，進一步壓縮企業注銷材料;推行稅務注銷分類處理，提高清稅速度，優化社保、商務、海關等登記注銷，降低企業辦事成本;編制《企業注銷指引》，公布企業注銷流程圖，解決企業注銷面臨的各種實際困難。《關于推進企業注銷便利化工作的通知》同時適用于農民合作社的退出。下一步，市場監管總局將立足職責，積極完善農民合作社退出機制，開展相關法規的修訂和制定，配合做好農民合作社相關工作。
三是完善農民合作社統計機制。國家統計局將進一步修訂和完善相關統計制度，擬在《村社會經濟基本情況（試行）》統計制度中，增加有實際生產經營活動的農民專業合作社，以反映各地開展生產經營活動的農民合作社情況。
二、關于開展“空殼社”專項清理
為加強農民合作社規范管理、提升發展質量，2019年，經國務院同意，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發了《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》將開展“空殼社”專項清理作為農民合作社規范提升行動的一項重要內容，明確了合理界定清理范圍、實行分類處置、暢通退出機制等重點任務；明確把農民合作社發展質量作為績效評價的首要標準，強調不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務、開展績效考核。
中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合開展了農民合作社“空殼社”專項清理工作，并印發工作方案，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，采取摸底排查、精準甄別、分類處置、構建長效機制的工作方法，對“空殼社”進行了專項清理。方案明確要求對涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的農民合作社，移交財政部門依法查處或由發展改革部門會同有關業務主管部門依法查處；對涉嫌從事非法金融活動的農民合作社，由地方金融工作部門會同銀保監部門等依法查處。各地結合本地情況，制定具體工作方案，針對“空殼社”不同成因，采取指導規范、引導注銷、依法依規處置等辦法進行了分類處置，進一步凈化了農民合作社隊伍，激發了規范發展的內在活力。
三、關于完善扶持政策
中央財政高度重視農民合作社等新型農業經營主體培育，通過農業生產發展資金加大支持力度。加強高素質農民培育，重點實施新型農業經營服務主體經營者等培養計劃。支持農民合作社等新型農業經營主體高質量發展，采取“先建后補、以獎代補”的方式支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮設施，支持縣級以上農民合作社示范社等改善生產條件、應用先進技術，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力。農業生產發展資金實行“大專項+任務清單”管理，分為約束性任務和指導性任務，指導性任務不明確具體資金規模，由地方在實施過程中結合實際統籌安排。培育新型經營主體屬于指導性任務，具體資金額度由地方結合實際統籌安排。下一步，中央財政將認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的總體部署，進一步完善相關政策措施，加快農業現代化步伐。
農業農村部加強促進農民合作社高質量發展的頂層設計，召開促進家庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會，對農民合作社規范提升作出總體安排。加大農民專業合作社法普法力度，編寫農民專業合作社法釋義和法律解讀等系列教材，錄制農民合作社系列微講座，利用中國農民合作社網、《中國農民合作社》期刊微信公眾號等平臺進行普法宣傳。加強農民合作社輔導員隊伍建設，組織舉辦農民合作社輔導員培訓班，圍繞農民合作社政策法規、合作理念、規范化建設等內容，提升農民合作社輔導員依法指導的能力水平。推進聯合與合作，引導農民合作社依法自愿組建聯合社，增強抗風險能力。下一步，農業農村部將會同有關部門，圍繞農民合作社規范發展和質量提升，繼續加強指導扶持服務，扎實開展農民合作社規范提升行動，不斷增強農民合作社發展活力和帶動能力。
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