閔洪艷代表：
您提出的關于支持農民專業合作社發展的建議收悉。經商財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監管總局，現答復如下：
一、關于提高對農民合作社重要性的認識
黨中央、國務院高度重視農民合作社發展，連續多個中央一號文件對培育發展農民合作社提出明確要求。經國務院批準，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等部門和單位建立了全國農民合作社發展部際聯席會議制度，創新工作推進機制。2019年新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展。貫徹落實法律要求，各地普遍建立了相應的農民合作社部門綜合協調機制，研究和推動解決農民合作社發展過程中遇到的困難和問題，形成了推進農民合作社工作的合力。下一步，農業農村部將繼續加強指導，鼓勵各地培育和壯大農民合作社，推進農民合作社快速健康發展。
二、關于加大對農民合作社的支持力度
一是中央財政支持農民合作社發展。中央財政通過農業相關轉移支付資金支持農民合作社發展。支持符合條件的農民合作社、家庭農場、農業服務專業戶等開展農業社會化服務，促進提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節本增效和農民增收。實施肉牛肉羊增量提質行動，對開展飼草種植和肉牛肉羊養殖的農民合作社等經營主體給予適當補助。依托農民合作社等新型農業經營主體在31個省份全面實施糧油規模種植主體單產提升行動。二是加強信貸支持。金融監管總局引導銀行保險機構支持農民合作社發展，印發《國家金融監督管理總局辦公廳關于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行機構加大對新型農業經營主體和農戶信用貸款發放力度。農業農村部通過農業經營主體信貸直通車引導金融機構為農民合作社等新型農業經營主體提供信貸支持，截至2024年3月，共為全國383.3萬個農民合作社等經營主體提供服務，開展信息核驗380萬次，完成授信173.8萬筆，授信金額4137.2億元。三是支持農民工等群體返鄉創業。人力資源社會保障部持續健全返鄉創業支持體系，面向返鄉創業農民工等重點群體，提供最高30萬元的創業擔保貸款支持，由政府設立擔保貸款擔保基金提供擔保、財政予以貼息。截至2023年末，全國創業擔保貸款余額達2817億元，同比增長5.2%。同時，對首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上的返鄉人員，給予一次性創業補貼。
下一步，金融監管總局將持續引導銀行機構加大對農民合作社的信貸支持；農業農村部將深入推進金融支農工作，進一步加大對農民合作社等新型農業經營主體的信貸支持力度；人力資源社會保障部將持續完善返鄉創業扶持政策，提供更加優質的創業服務，為農民工返鄉創業創設良好環境。
三、關于為農民合作社培養引進人才提供保障
一是健全農業農村人才政策體系。農業農村部加強農業農村人才工作制度設計和政策創設，印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》、《農業農村部關于加強新時代農業農村高技能人才工作更好支撐加快建設農業強國的意見》等文件，為人才在鄉村振興中發揮作用提供政策制度保障。二是吸引優秀人才到農村創業就業。人力資源社會保障部健全公共就業服務體系，堅持城鄉統籌的服務制度，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業創業服務，推進服務下沉基層，為返鄉創業人員提供創業培訓、開業指導、融資服務、政策落實等“一條龍”服務。農業農村部通過加強政策宣傳、樹立創業典型、舉辦相關活動等方式吸引優秀人才到農村創業就業，先后遴選推介779個全國農村創業優秀帶頭人典型案例，發揮榜樣引領作用；舉辦全國農業農村創業項目大賽、農村創業帶頭人典型經驗推廣進校園等活動，宣傳推介鄉村創業項目。三是加強新型農業經營主體帶頭人培訓。農業農村部2022年啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，重點面向農民合作社理事長等帶頭人，力爭用5年時間培育一支10萬人規模的鄉村產業振興帶頭人“頭雁”隊伍，2022—2023年共培育3.58萬人；會同中央組織部聯合開展農村實用人才帶頭人培訓，2023年舉辦培訓班220期、培訓2.2萬余人；深入開展高素質農民培育工作，重點面向新型農業經營主體帶頭人、返鄉創業人員等開展系統化培訓，提升農民技術技能水平和綜合素質素養，2023年共培育高素質農民82.5萬人；依托“耕耘者振興計劃”等項目，開展新型農業經營主體帶頭人培訓，圍繞能力提升、規范運營、產業融合發展等主題，2022年以來累計培訓農民合作社帶頭人等3.6萬人次，搭建了知識共享、技術交流的平臺。
下一步，人力資源社會保障部將持續完善返鄉創業扶持政策，提供更加優質的創業服務，為農民工返鄉創業創設良好環境，為農民合作社發展提供人才支撐；農業農村部將多措并舉加大鄉村本土人才培養，積極推動專業人才下鄉服務，夯實推進鄉村全面振興的人才基礎。
四、關于引導和激勵農民合作社發展壯大
一是加強指導服務。農業農村部開展“千員帶萬社”行動，建立健全新型農業經營主體指導服務體系，制定印發《新型農業經營主體輔導員工作規程》，對輔導員的配備選聘、工作職責、績效評價、動態管理等作出了引導性規定，建成全國新型農業經營主體輔導員名錄庫，各級農業農村部門聘任輔導員超過3萬名。圍繞適度規模經營、單產提升、規范發展等主題，遴選推介五批225個農民合作社典型案例，引領農民合作社因地制宜探索發展模式。目前，全國有10.3萬家農民合作社擁有注冊商標，6.2萬家通過了農產品質量認證。二是加強農業品牌建設。農業農村部印發《關于加快推進品牌強農的意見》、《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》、《關于實施農產品“三品一標”四大行動的通知》，會同國家發展改革委等7部門聯合印發《新時代推進品牌建設的指導意見》，健全工作機制。2019年，指導發布《中國農業品牌目錄》，帶動30個省份建立省級農業品牌目錄，1100余個區域公用品牌納入省級目錄重點培育，144個區域公用品牌納入農業品牌精品培育計劃；印發《農業品牌精品培育計劃（2022—2025年）》，根據產業規模、品牌基礎、市場消費和國內外影響力等要素，分品類分梯次分年度培育一批產業優勢領先、市場空間潛力大、文化底蘊深厚的農業精品品牌。農業農村部充分利用中國國際農產品交易會、中國農民豐收節等展會節慶活動，加強農業品牌營銷推廣；指導舉辦中國農業品牌創新發展大會，推動政產學研等各界經驗交流，發布《中國農業品牌政策研究報告（2023）》。
下一步，農業農村部將繼續深入實施新型農業經營主體提升行動，著力提升農民合作社生產經營水平；推動完善農業品牌目錄體系，深入實施精品培育計劃，持續開展品牌幫扶，加強品牌營銷推廣。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2024年7月31日
（來源：農業農村部）
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