近年來，山東省棗莊市薛城區(qū)按照“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”安排部署，堅持因地制宜，因村施策，探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)盤活、物業(yè)經(jīng)營、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等5種村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。2023年，全區(qū)183個行政村集體經(jīng)濟總收入達到12351.98萬元，比2020年增加5050.91萬元，增長69.18%。集體經(jīng)濟收入50萬元以上的行政村達85個，占行政村總數(shù)的46.45%，較2020年增加58個村、增長率214.81%。
一、發(fā)展模式
依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”集體經(jīng)濟。將村集體經(jīng)濟發(fā)展與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素，向有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村和片區(qū)集聚，積蓄村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。2020年以來，全區(qū)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”12個，市級以上知名品牌7個，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，市級以上農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場52家，共富公司16家。全區(qū)成立村黨組織領(lǐng)辦合作社180家，為村集體增收280.65萬元。除此之外，還建成美麗鄉(xiāng)村示范村149個，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路4條，建設(shè)周營鎮(zhèn)白樓灣濕地公園和沙溝鎮(zhèn)張莊石榴山莊、小營村“十里灣”田園綜合體農(nóng)文旅融合發(fā)展項目，年均吸引游客52萬人，帶動周邊9個村年均增收12萬元，成為全市踐行“綠水青山就是金山銀山”的樣板。
盤活資產(chǎn)資源，發(fā)展“資產(chǎn)盤活型”集體經(jīng)濟。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對村集體的土地、山水、田園、“四荒”等資源進行合理盤活和開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是集體資源公開發(fā)包。開展村集體資源管理“陽光行動”，整改規(guī)范集體經(jīng)濟合同5368份，涉及集體土地2.18萬畝，清收承包金1160.05萬元，實現(xiàn)村均增收7.3萬元。同時，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，集體資產(chǎn)資源的處置全部采取公開競價、招標(biāo)等方式，使村集體資產(chǎn)資源管理利用更加公開、透明、規(guī)范。2021年在全省率先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)在線第一拍。鄒塢鎮(zhèn)洪村建筑物拆除及處置項目全流程線上交易，歷經(jīng)303輪競價最終以61.14萬元成交，溢價率高達102.85%。二是大力開展招商引資。陶莊鎮(zhèn)尚馬村將村內(nèi)廢棄磚廠、洗煤廠進行平整，投資建設(shè)了小微企業(yè)孵化園，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進企業(yè)入駐。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)5家，安置就業(yè)760人，年新增集體收入20萬元。三是積極做活邊角經(jīng)濟。常莊街道店子村通過整治村內(nèi)閑散土地、溝渠，清理垃圾，在村內(nèi)道路兩旁種植葡萄等3100余棵，銷售收入按農(nóng)戶與村集體4︰6的比例進行分成，年均增加集體經(jīng)濟收入3萬元。
開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展“物業(yè)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟。引導(dǎo)城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村，開發(fā)建設(shè)或購置沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體物業(yè)項目，讓村集體資產(chǎn)資源持久生財。一是出租沿街商鋪。新城街道東托三村借助村莊改造和城市開發(fā)，用村集體資金購置商業(yè)用房124間，僅出租商業(yè)用房一項，東托三村每年收入達200萬元。二是建設(shè)商貿(mào)市場。陶莊鎮(zhèn)魯橋村建設(shè)魯封橋大集商貿(mào)市場，劃分糧食、蔬菜、服飾等區(qū)域，攤位300余個，擴建商鋪10間，通過對外出租，村集體年收入30萬元。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鄒塢鎮(zhèn)劉莊村利用原村部建設(shè)用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)經(jīng)營。目前，該企業(yè)每年為村集體增收5萬元，提供就業(yè)崗位40余個。
立足生產(chǎn)生活，發(fā)展“居間服務(wù)型”集體經(jīng)濟。村集體牽頭創(chuàng)辦合作社，組織本村勞動力，承接衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護、護林防火、農(nóng)機服務(wù)等服務(wù)工作，合作社將利潤上交村集體，增加村集體經(jīng)濟收入。一是提供勞務(wù)服務(wù)。陶莊鎮(zhèn)徐村勞務(wù)合作社承接鎮(zhèn)內(nèi)四好公路養(yǎng)護、苗木修剪和鎮(zhèn)文體活動中心衛(wèi)生保潔等工程，既帶動村內(nèi)30余人就業(yè)，又為村集體每年增收10萬元。二是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。鼓勵和引導(dǎo)純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的村，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。全區(qū)土地托管服務(wù)面積2.2萬畝，村集體在取得每畝10元服務(wù)費的基礎(chǔ)上，還可以取得二次分配收益。周營鎮(zhèn)五村引導(dǎo)農(nóng)戶將土地入股給黨組織領(lǐng)辦的合作社，打破原有農(nóng)戶承包地界限，實行全程機械化耕作，每年為村集體增收8萬元。常莊街道吳莊村朋聚合作社與中化農(nóng)業(yè)山東分公司合作開展土地規(guī)模經(jīng)營，建成千畝豐產(chǎn)示范田，村集體增收50萬元。三是提供農(nóng)機服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵村集體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，獲取增值效益。周營鎮(zhèn)沙河崖村購買毛豆清洗機械，為村民、周邊農(nóng)戶和外地客商提供毛豆清洗服務(wù)，僅此一項村集體每年增加收入6萬元。
探索投資入股，發(fā)展“資產(chǎn)參股型”集體經(jīng)濟。對于全區(qū)30個無經(jīng)營性資產(chǎn)資源的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政專列扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金1500萬元，村集體將資金投資入股到9家企業(yè)或農(nóng)民合作社，每年增加村集體收入120萬元。
二、經(jīng)驗啟示
堅持以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)。注重發(fā)揮村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，實踐證明，有一個事業(yè)心強、有經(jīng)濟頭腦、有經(jīng)營能力的黨支部書記，村級班子就能活起來，就能找到適宜發(fā)展村集體經(jīng)濟的路子。
堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，離開產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟就是無源之水、無本之木。一定要堅持因地制宜，根據(jù)村莊實際情況和特色優(yōu)勢發(fā)展村集體經(jīng)濟。
堅持以加強“三資”管理為保障。要讓農(nóng)村集體資產(chǎn)資源在“陽光”下運行，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，引導(dǎo)村級合理安排和使用村集體經(jīng)濟收益，不斷提高基層黨組織公信力。
堅持以農(nóng)民得實惠為導(dǎo)向。從農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實、最直接的需求入手，借力自身資源，努力探索村集體發(fā)展的好路子，讓村民共享改革發(fā)展成果，提高村民的獲得感、幸福感和滿意度，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。
（來源：《農(nóng)村財務(wù)會計》2024年第3期 作者：王東峰 作者單位：山東省棗莊市薛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）
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