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沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，是當前和今后一個時期的重要任務。黨的二十屆三中全會提出“要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”，為以進一步全面深化改革補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設農(nóng)業(yè)強國，指明了方向路徑。當前，小農(nóng)戶依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。這既決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國家發(fā)展大局中的重要意義，又決定了小農(nóng)戶的現(xiàn)代化對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的題中應有之義。

　　

把握“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情

 

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。“大”主要體現(xiàn)在我國人口規(guī)模巨大，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模也大；“小”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，小農(nóng)戶數(shù)量眾多。

 

“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情是歷史的延續(xù)。在幾千年歷史長河中，我國逐步發(fā)展出了以精耕細作、自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟，小規(guī)模農(nóng)業(yè)滋養(yǎng)了一代又一代人，孕育出燦爛的中華民族農(nóng)耕文明。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶的從業(yè)人員占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。無論是拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，還是謀劃和推進“三農(nóng)”工作，都必須從這一國情農(nóng)情出發(fā)。

 

放眼世界，那些已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強國的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍以專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的家庭農(nóng)場為主體。就國際經(jīng)驗看，專業(yè)化、集約化、組織化、社會化的產(chǎn)業(yè)組織體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。但我國小農(nóng)戶普遍存在生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟、難以深度融入社會化分工體系、生產(chǎn)經(jīng)營短期行為突出、競爭力較弱等問題。改變“小”“散”“亂”“弱”的狀況，全面實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還需經(jīng)歷一個較長的歷史過程。

 

現(xiàn)階段錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標推動工作，依然要立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，立足我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊以及人與自然和諧共生的時代要求，堅持不懈深化農(nóng)村綜合改革，加速推進體制機制創(chuàng)新，走出一條反映中國國情、體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)強國之路。

　　

多路徑促小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型

 

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，小農(nóng)戶是至關(guān)重要的一部分，其生產(chǎn)能力和生活水平的提高，對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展影響巨大。“小農(nóng)”模式下如何建成農(nóng)業(yè)強國，在實踐層面還少有先例。將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，需進一步探索適合我國實際的發(fā)展路徑。在實踐中，以下幾種路徑值得關(guān)注。

 

一是小農(nóng)戶獨立實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，一些對市場變化敏感、具有企業(yè)家精神的農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，率先從傳統(tǒng)的兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。截至2024年3月底，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)戶。

 

二是小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶在保持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿、互利的原則聯(lián)合起來，以各類農(nóng)民合作社和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體，參與市場競爭、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，快速向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型。截至2024年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達219.7萬家，農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社1.5萬家，有50.2萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊了商標或通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。

 

三是龍頭企業(yè)帶動小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為典型代表，龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶按照與龍頭企業(yè)的合同訂單開展生產(chǎn)，并按照合同條款獲取相對穩(wěn)定的固定報酬，本質(zhì)上已經(jīng)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

四是融入新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。近年來，以深化社會化分工為導向的服務規(guī)模化經(jīng)營迅猛發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供從種到收乃至加工、銷售等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。一些大企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務商轉(zhuǎn)型，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程標準化技術(shù)方案以及農(nóng)資、農(nóng)機、信貸、保險等農(nóng)業(yè)綜合服務。融入新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的小農(nóng)戶基本具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。

　　

引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道

 

我國建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。基于小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本面，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

 

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，需要長期堅持并不斷完善。下一階段，需有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，同時健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。進一步激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。

 

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展離不開人力投入、物力配置、財力保障。需重點推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，提高政策精準性和有效性；加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給；引導金融機構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

 

深化土地制度改革。人多地少是我國的基本國情，需深化土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。改革完善耕地占補平衡制度，完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

 

此外，還需在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化企業(yè)家精神，鼓勵社會化服務組織發(fā)展，形成服務小農(nóng)戶的社會化綜合服務網(wǎng)絡，推動小農(nóng)戶全面參與到現(xiàn)代社會化大分工中來。（來源：經(jīng)濟日報  作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬）