我國加入世貿組織以來，農業對外開放水平不斷提高，糧油棉糖等大宗產品凈進口規模日益增多，成為全球第一大農產品進口國，但我國農產品出口障礙重重，增速緩慢，貿易逆差成為常態。貿易逆差持續出現反映了我國農產品缺乏競爭力，農業外循環結構“失衡”等問題，對國內農產品內循環結構造成了不良影響。在保證糧食安全的前提下，如何以更開放的姿態主動參與到農業國際化，實現農產品國內國際雙循環，是我國現代化農業高質量發展面臨的重要問題。
一、現狀
加入世界貿易組織以來，我國全面實施對外開放政策，逐漸擴大對外開放的廣度和深度，積極利用國際、國內兩個市場、兩種資源的優勢，為維護國家糧食安全和穩定社會和諧提供了強有力的保障。2004年，我國農產品貿易進入逆差時代，逆差數額逐年遞增，農產品貿易逆差化成為常態。隨著我國農產品貿易發生結構性變化，貿易戰略的目的由出口創匯調整為通過調劑國際農業資源來保障我國基本糧食安全。2000—2021年，我國農產品進出口總額年均增速達到12.2%，其中農產品進口額年均增幅達到15.7%，成為全球最大的農產品進口國。
農產品進口的品種結構也發生改變。20世紀90年代，我國主要進口農產品種類包括小麥、玉米、大米等谷物，以及食用植物油、棉花、食糖等；2021年主要進口種類變為大豆、食用油籽、棉花、畜產品、水產品等。原料性農產品及國內需求增長較快的優質農產品成為進口重點，農產品貿易功能也由解決溫飽升級為滿足消費者多樣化的消費需求。
隨著農產品市場的開放，我國農產品貿易合作伙伴日益增加，不再局限于東歐、亞非拉等發展中國家，現已拓展至包括歐盟、美國、日本、加拿大在內的世界絕大部分國家和地區。聯合國統計數據庫顯示，截至2017年，與中國合作的貿易國家已達211個。
目前，我國農產品進口數量持續大于出口數量，導致農業外循環結構走向“失衡”，主要表現為谷物、糧油棉糖等大宗產品失衡問題嚴重。谷物凈進口規模從2009年的183萬噸增長至2021年6275.6萬噸，年均增幅達到34.2%;棉花凈進口規模持續升高，由2001年的0.76萬噸增長至2021年的234.2萬噸，年均增幅達到33.2%;食用植物油與食糖的年均增長率分別達到9.4%與9.1%。
二、優化建議
（一）加強和完善外資農業企業監控，防止壟斷行為
為保證我國農業產業安全，政府要健全農業對外開放管理體制，完善外資準入制度及監督管理制度，建立外商并購農業企業的申報及安全審查機制。對合并勢頭較猛的行業，如種業進行跨國企業和國內種子市場份額發展狀況的統計分析，對達到一定市場份額的外資企業強制要求執行信息匯報制度，防止過度依賴某一企業，在避免存在潛在生產危險的同時，又能強化其在保障農產品供給市場穩定方面的社會責任。
同時，根據農業生產、加工、銷售的特殊性，結合農業生產分散性及銷售到千家萬戶的特點，制定適合我國農業情況的反壟斷規定，防止外資企業對我國農業造成區域性壟斷、行業壟斷，甚至全國性壟斷，并為繼續擴大我國農業對外開放程度提供強有力的制度保障。
（二）積極參與國際貿易規則制定，爭取更強話語權
構建“國內國際雙循環”新發展格局中，促進國內大循環及國內國際雙循環暢通是發展的重點，而保持循環、暢通的基礎在于國內政策與國際政策的良好銜接。因此，除了對現有國內條件和國際貿易規則做出調整外，作為農產品貿易大國，我國還應積極參與到國際農產品貿易規則的制定中，并在“人類命運共同體”理念的指導下，積極開展區域間貿易談判及國際貿易規則的制定和討論。
我國政府應鼓勵各類企業在全球農產品加工、倉儲物流、國際貿易等行業進行投資，支持我國糧農企業通過參股并購的方式參與全球供應鏈的建設，通過這些方式為國內農業爭取更大的補貼空間及必要的國際農產品市場與價格話語權，努力促進各國建立更加公正、合理的國際貿易規則，爭取創造更有利于我國農產品發展的國際貿易環境。
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