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     我國加入世貿(mào)組織以來，農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提高，糧油棉糖等大宗產(chǎn)品凈進口規(guī)模日益增多，成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，但我國農(nóng)產(chǎn)品出口障礙重重，增速緩慢，貿(mào)易逆差成為常態(tài)。貿(mào)易逆差持續(xù)出現(xiàn)反映了我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)外循環(huán)結(jié)構(gòu)“失衡”等問題，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)造成了不良影響。在保證糧食安全的前提下，如何以更開放的姿態(tài)主動參與到農(nóng)業(yè)國際化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際雙循環(huán)，是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問題。
一、現(xiàn)狀
     加入世界貿(mào)易組織以來，我國全面實施對外開放政策，逐漸擴大對外開放的廣度和深度，積極利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，為維護國家糧食安全和穩(wěn)定社會和諧提供了強有力的保障。2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進入逆差時代，逆差數(shù)額逐年遞增，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差化成為常態(tài)。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，貿(mào)易戰(zhàn)略的目的由出口創(chuàng)匯調(diào)整為通過調(diào)劑國際農(nóng)業(yè)資源來保障我國基本糧食安全。2000—2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額年均增速達到12.2%，其中農(nóng)產(chǎn)品進口額年均增幅達到15.7%，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國。
     農(nóng)產(chǎn)品進口的品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變。20世紀90年代，我國主要進口農(nóng)產(chǎn)品種類包括小麥、玉米、大米等谷物，以及食用植物油、棉花、食糖等；2021年主要進口種類變?yōu)榇蠖埂⑹秤糜妥选⒚藁ā⑿螽a(chǎn)品、水產(chǎn)品等。原料性農(nóng)產(chǎn)品及國內(nèi)需求增長較快的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為進口重點，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易功能也由解決溫飽升級為滿足消費者多樣化的消費需求。
     隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴日益增加，不再局限于東歐、亞非拉等發(fā)展中國家，現(xiàn)已拓展至包括歐盟、美國、日本、加拿大在內(nèi)的世界絕大部分國家和地區(qū)。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫顯示，截至2017年，與中國合作的貿(mào)易國家已達211個。
     目前，我國農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量持續(xù)大于出口數(shù)量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外循環(huán)結(jié)構(gòu)走向“失衡”，主要表現(xiàn)為谷物、糧油棉糖等大宗產(chǎn)品失衡問題嚴重。谷物凈進口規(guī)模從2009年的183萬噸增長至2021年6275.6萬噸，年均增幅達到34.2%;棉花凈進口規(guī)模持續(xù)升高，由2001年的0.76萬噸增長至2021年的234.2萬噸，年均增幅達到33.2%;食用植物油與食糖的年均增長率分別達到9.4%與9.1%。

二、優(yōu)化建議
     （一）加強和完善外資農(nóng)業(yè)企業(yè)監(jiān)控，防止壟斷行為
     為保證我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，政府要健全農(nóng)業(yè)對外開放管理體制，完善外資準入制度及監(jiān)督管理制度，建立外商并購農(nóng)業(yè)企業(yè)的申報及安全審查機制。對合并勢頭較猛的行業(yè)，如種業(yè)進行跨國企業(yè)和國內(nèi)種子市場份額發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計分析，對達到一定市場份額的外資企業(yè)強制要求執(zhí)行信息匯報制度，防止過度依賴某一企業(yè)，在避免存在潛在生產(chǎn)危險的同時，又能強化其在保障農(nóng)產(chǎn)品供給市場穩(wěn)定方面的社會責(zé)任。
     同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的特殊性，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性及銷售到千家萬戶的特點，制定適合我國農(nóng)業(yè)情況的反壟斷規(guī)定，防止外資企業(yè)對我國農(nóng)業(yè)造成區(qū)域性壟斷、行業(yè)壟斷，甚至全國性壟斷，并為繼續(xù)擴大我國農(nóng)業(yè)對外開放程度提供強有力的制度保障。
     （二）積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，爭取更強話語權(quán)
     構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，促進國內(nèi)大循環(huán)及國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通是發(fā)展的重點，而保持循環(huán)、暢通的基礎(chǔ)在于國內(nèi)政策與國際政策的良好銜接。因此，除了對現(xiàn)有國內(nèi)條件和國際貿(mào)易規(guī)則做出調(diào)整外，作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，我國還應(yīng)積極參與到國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制定中，并在“人類命運共同體”理念的指導(dǎo)下，積極開展區(qū)域間貿(mào)易談判及國際貿(mào)易規(guī)則的制定和討論。
     我國政府應(yīng)鼓勵各類企業(yè)在全球農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、國際貿(mào)易等行業(yè)進行投資，支持我國糧農(nóng)企業(yè)通過參股并購的方式參與全球供應(yīng)鏈的建設(shè)，通過這些方式為國內(nèi)農(nóng)業(yè)爭取更大的補貼空間及必要的國際農(nóng)產(chǎn)品市場與價格話語權(quán)，努力促進各國建立更加公正、合理的國際貿(mào)易規(guī)則，爭取創(chuàng)造更有利于我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的國際貿(mào)易環(huán)境。