黨的十八大以來，我國加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，通過資金、土地和人才等方面的扶持，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。專家圍繞相關(guān)問題進行了研討。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包含哪些類型？發(fā)展情況如何？
楊春華（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員）：“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。自上世紀70年代末實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，2億多承包農(nóng)戶一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，誰來種地問題不斷突顯，一些適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，呈現(xiàn)出旺盛生命力和良好發(fā)展勢頭。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和必由之路。從各地實踐看，當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等類型。
家庭農(nóng)場主要靠家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以農(nóng)場經(jīng)營收入為主要收入來源，在糧食等大田作物生產(chǎn)上，形成了耕種收靠社會化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營模式，具有發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的重要力量，有效解決了誰來種地、怎么種好地的問題。2008年印發(fā)的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》首次將家庭農(nóng)場列為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。此后，《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》相繼印發(fā)，對培育發(fā)展家庭農(nóng)場作出部署。目前，納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個，經(jīng)營土地面積約7億畝。
農(nóng)民合作社是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、增強農(nóng)業(yè)綜合效益，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體。目前，全國農(nóng)民合作社超220萬家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社超1.5萬家，加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶占合作社成員總數(shù)比例超95%。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)民合作社的內(nèi)涵外延基本覆蓋了農(nóng)業(yè)所有產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)，種養(yǎng)業(yè)合作社數(shù)量占比穩(wěn)中有升，農(nóng)機、植保服務(wù)類合作社數(shù)量保持增長態(tài)勢，從事電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的合作社發(fā)展勢頭較快。
農(nóng)業(yè)企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，為鄉(xiāng)村帶來了資金、技術(shù)、管理、人才，在助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。目前，各地發(fā)展縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬家，總部設(shè)在縣域的龍頭企業(yè)約占66%。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是探索建立更加有效長效的利益聯(lián)結(jié)機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民持續(xù)增收。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各有特點、各有優(yōu)勢。今后，要大力扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。支持以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。支持農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在涉及土地流轉(zhuǎn)問題上，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，不得違背農(nóng)民意愿，不得損害農(nóng)民利益，不得改變土地用途。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能忽視普通農(nóng)戶。目前，我國有2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中小農(nóng)戶約占98%，經(jīng)營耕地面積占比70%左右。要注重發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)帶動小農(nóng)戶作用，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升抗風(fēng)險能力，拓展增收空間，促進小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺作用
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)對培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有何意義？
李軍（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長）：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有經(jīng)營規(guī)模較大、專業(yè)程度較高、市場競爭力較強等特點，這些特點決定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中既是生產(chǎn)者，也是各類生產(chǎn)資料、信息、技術(shù)、金融產(chǎn)品和市場服務(wù)的消費者。隨著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求也趨于多元化和精細化。
目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求主要集中在五個方面。一是生產(chǎn)資料購買服務(wù)需求。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可拓寬生產(chǎn)資料獲取渠道，得到質(zhì)優(yōu)價廉的種子、化肥、農(nóng)藥，降低經(jīng)營成本。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)科技持續(xù)進步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新技術(shù)、新品種的需求日益增加，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可提供更加專業(yè)的農(nóng)技指導(dǎo)，或承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。三是金融服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投入大、風(fēng)險高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營往往需要更加多元的金融服務(wù)來支持其生產(chǎn)活動。四是信息服務(wù)需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要及時、準確的市場和政策信息，以指導(dǎo)其生產(chǎn)和銷售決策。五是市場服務(wù)需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，更加依賴市場變動。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠拓寬銷售渠道，提供產(chǎn)品儲存和加工服務(wù)，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場供應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值。截至2023年底，全國有109.4萬個主體開展社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶9400多萬戶，年服務(wù)面積21.4億畝次，服務(wù)范圍從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)延伸。
隨著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求不斷增加，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也在不斷探索創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)對推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
第一，消除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織之間的信息壁壘。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺可整合來自政府、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方信息資源。以中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺為例，目前已有專業(yè)農(nóng)事服務(wù)項目1.6萬條，注冊用戶超85.1萬個，涉及大宗作物、經(jīng)濟作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，相當于一個農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的集散地，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是正處于創(chuàng)業(yè)初期的經(jīng)營主體提供統(tǒng)一、便捷的信息獲取渠道。小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在平臺上直接與服務(wù)組織對接交流，降低信息獲取成本，提高社會化服務(wù)組織的經(jīng)濟效益。例如，山東省冠縣農(nóng)業(yè)托管全產(chǎn)業(yè)鏈要素交易服務(wù)平臺，整合了金融保險、農(nóng)資農(nóng)機服務(wù)等托管環(huán)節(jié)，通過該平臺進行交易能為社會化服務(wù)組織節(jié)省10%以上的生產(chǎn)成本。
第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)資源在合理區(qū)域內(nèi)流動。當前，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)資源區(qū)域間不平衡問題仍然存在，整體呈現(xiàn)“東高西低，南低北高”空間分布格局，特別是丘陵山區(qū)受限于地理特征，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平遠低于平原地區(qū)。在四川省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣中，平原示范縣平均有服務(wù)組織111個、全程托管服務(wù)組織12個，而丘陵地區(qū)示范縣平均有服務(wù)組織34個、全程托管服務(wù)組織8個。在我國農(nóng)民合作社500強中，東部地區(qū)239家，占比47.8%；中部地區(qū)155家，占比31%；西部地區(qū)106個，占比21.2%。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，各服務(wù)組織和經(jīng)營主體可以打破空間和區(qū)域限制，實現(xiàn)各地區(qū)、各主體間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，強化空間溢出效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)資源共享利用。
第三，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺可有效加強農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的市場監(jiān)管。中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺向上鏈接國家農(nóng)業(yè)資源平臺，向下鏈接地方政府農(nóng)業(yè)要素，可實現(xiàn)平臺之間的資源共享，促進農(nóng)業(yè)資源精準化匹配與利用。針對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及地方需求，可實現(xiàn)平臺的功能菜單化和特色化定制。農(nóng)業(yè)管理部門根據(jù)省、市、縣分配管理權(quán)限和匹配賬號，通過平臺開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。截至2023年8月，該平臺已收錄包括服務(wù)組織、小農(nóng)戶和村集體等在內(nèi)的各類主體服務(wù)合同37.7萬份。政府通過平臺進行項目監(jiān)管，實時監(jiān)測服務(wù)主體動態(tài)、服務(wù)價格、服務(wù)合同，通過系統(tǒng)智能比對實現(xiàn)項目實施預(yù)警與精準發(fā)放資金，從而保障項目順利推進與資金安全。
未來，要進一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，不斷拓寬各類涉農(nóng)組織的業(yè)務(wù)范圍，綜合采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，不斷發(fā)揮社會化服務(wù)在破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體共性難題中的支撐作用。
促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接
如何通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務(wù)帶動小農(nóng)戶發(fā)展？
孔祥智（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加速，我國持續(xù)構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在實踐中，適度規(guī)模經(jīng)營主要有以下幾種形式。
一是土地規(guī)模化，即通過土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營面積實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。2004年全國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積僅0.58億畝，到2022年，全國已有1474個縣（市、區(qū)）建立流轉(zhuǎn)市場、約2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已超5.32億畝。我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平顯著提升，2023年生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率超過68%，雞蛋和肉雞養(yǎng)殖規(guī)模化率超過80%，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化率達到76%，有力促進了農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。
二是服務(wù)規(guī)模化，即通過社會化服務(wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。一些地方在縣域甚至更大的范圍內(nèi)對某種或數(shù)種農(nóng)作物的病蟲害實行統(tǒng)防統(tǒng)治，起到較為明顯的效果，即社會化服務(wù)帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。除了糧食生產(chǎn)領(lǐng)域外，在經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)諸多領(lǐng)域，農(nóng)機服務(wù)、貯藏服務(wù)、加工服務(wù)等社會化服務(wù)也發(fā)揮著重要作用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。
三是微型家庭農(nóng)場，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，許多農(nóng)戶僅在自己的承包地上通過集約經(jīng)營就可獲得較高收入，如山東壽光的菜農(nóng)、陜西洛川的果農(nóng)等。這一類型的規(guī)模化并不表現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模的擴大上，而是表現(xiàn)在投資上，即由于擴大投資規(guī)模使資本有機構(gòu)成提高從而提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，這種形式的規(guī)模化經(jīng)營也需要社會化服務(wù)，主要以加入農(nóng)民合作社的方式來實現(xiàn)。
推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為廣大農(nóng)戶提供更有效的災(zāi)害減損兜底保障。近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，服務(wù)帶動效應(yīng)持續(xù)增強。為進一步促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，接下來還可從以下方面著力。
鼓勵小農(nóng)戶逐漸成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。強化金融支持，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用信貸。完善風(fēng)險防控機制，為想要組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小農(nóng)戶建立特色風(fēng)險保障機制，如小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)災(zāi)害保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品價格波動保險或財政補貼等。提供農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力，尤其是針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、微型家庭農(nóng)場主推出相應(yīng)的專業(yè)化課程，提升其生產(chǎn)效率與管理能力。
協(xié)助小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作。依托信息化平臺，建立第三方交易平臺，降低小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的交易成本，保障雙方交易安全，助力小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達成合作。擴展服務(wù)維度，幫助小農(nóng)戶與市場精準對接，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中介作用，幫助微型家庭農(nóng)場與市場對接，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品標準化水平并保障銷路。
滿足小農(nóng)戶兼業(yè)化需求，減少土地撂荒。完善“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，探索適應(yīng)當?shù)貤l件的“小田并大田”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過聯(lián)合經(jīng)營實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過信息化手段完善土地托管服務(wù)，建立數(shù)字化平臺，小農(nóng)戶能夠?qū)崟r查看和監(jiān)督托管土地的種植進度、作物長勢和經(jīng)營狀況。探索多樣化生產(chǎn)模式，如季節(jié)性租種、分時段復(fù)種和共享耕作，提升土地利用率，還可引導(dǎo)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)空閑期參與非農(nóng)活動，從而實現(xiàn)多渠道增收。（來源：經(jīng)濟日報）
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