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     2021年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）對(duì)一場(chǎng)迫在眉睫的危機(jī)敲響了警鐘：氣候變化正在對(duì)人類發(fā)出警告，需要就此采取緊急行動(dòng)。食物系統(tǒng)與這場(chǎng)危機(jī)深深交織在一起。在許多地區(qū)，特別是發(fā)展中國家，氣候變化已經(jīng)開始導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和供應(yīng)鏈的破壞，對(duì)生計(jì)造成壓力，并加劇饑餓和營養(yǎng)不良，這使得適應(yīng)氣候變化的工作變得至關(guān)重要。
     近日，國際食物政策研究所（IFPRI）發(fā)布《2022年全球食物政策報(bào)告：氣候變化系統(tǒng)》，為決策者加快行動(dòng)提供了廣泛的政策選擇?；趪H食物政策研究所、生物多樣性聯(lián)盟、國際熱帶農(nóng)業(yè)中心、國際水資源管理研究所和其他合作伙伴的研究成果，報(bào)告強(qiáng)調(diào)通過加快創(chuàng)新、改革政策、重新制定市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、增加可持續(xù)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型融資、促進(jìn)健康飲食和增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)力等舉措，更好地實(shí)現(xiàn)安全、營養(yǎng)和可持續(xù)的食物系統(tǒng)。
     食物系統(tǒng)既受到氣候變化的影響，也是導(dǎo)致氣候變化的主要因素之一。最近的研究表明，食物系統(tǒng)排放的溫室氣體(GHG)占全球溫室氣體總排放量的1/3以上，因此減少食物系統(tǒng)排放對(duì)減緩氣候變化至關(guān)重要。此外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）是唯一一個(gè)有巨大潛力，通過建立和保護(hù)森林、海洋、土壤等碳匯而成為凈碳匯（從大氣中吸收的溫室氣體量多于其排放量）的經(jīng)濟(jì)部門。但目前只有4%的氣候融資用于AFOLU，農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)仍然沒有得到足夠的關(guān)注和資金來應(yīng)對(duì)危機(jī)。
     報(bào)告指出，食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將幫助應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，而這需要重大的政策改革、大量投資以及促進(jìn)和擁抱創(chuàng)新的有利環(huán)境。報(bào)告中的政策建議側(cè)重于發(fā)展中國家，其中許多國家預(yù)計(jì)將遭受最嚴(yán)重的氣候變化影響，但在適應(yīng)氣候變化和支持食物系統(tǒng)可持續(xù)性轉(zhuǎn)型方面的能力卻較差。報(bào)告提出了六個(gè)政策優(yōu)先項(xiàng)：
第一，創(chuàng)新研發(fā)有助于提升食物系統(tǒng)氣候適應(yīng)能力、資源效率和可持續(xù)性的創(chuàng)新。
     當(dāng)前的許多技術(shù)創(chuàng)新，如太陽能水泵灌溉技術(shù)、太陽能冷鏈技術(shù)、基因組編輯技術(shù)和價(jià)值鏈數(shù)字化等，已經(jīng)顯示出在減少排放的同時(shí)提高生產(chǎn)力的潛力。此類投資的效益成本比率至少可以達(dá)到10比1，且在抗擊饑餓和應(yīng)對(duì)氣候變化方面提供了雙贏的機(jī)會(huì)。
     但食物系統(tǒng)研發(fā)資金仍然不足，特別是在中低收入國家（LMICs），仍需要更多的投資和充分的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)的使用及對(duì)不同當(dāng)?shù)貤l件的適應(yīng)。
     報(bào)告建議將用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的公共投資在目前的基礎(chǔ)上翻一番，至少投入150億美元用于開發(fā)利好中低收入國家食物系統(tǒng)的創(chuàng)新技術(shù)。
第二，改進(jìn)水、土地、森林和能源資源的治理與管理。
     水資源、能源、土地利用和食物系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系要求制定應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合政策，并建立有效的制度來防止發(fā)展目標(biāo)之間的不良權(quán)衡。利用綜合景觀治理方法有望實(shí)現(xiàn)土地、水資源、森林和能源資源的可持續(xù)利用。
     然而，綜合景觀治理較為復(fù)雜，它需要利益相關(guān)者的有效參與，包容性治理，地方、區(qū)域和跨國界自然資源管理之間的充分協(xié)調(diào)。政策制定者必須提供激勵(lì)措施，促進(jìn)清潔能源的采用，恢復(fù)土壤質(zhì)量，加強(qiáng)土地保有權(quán)，確保自然資源獲取的公平性。
第三，促進(jìn)健康飲食，提高食物生產(chǎn)的可持續(xù)性。
     營養(yǎng)不良和微營養(yǎng)素缺乏等形式的營養(yǎng)不良目前影響著大約1/4的世界人口。超過30億人（約占世界人口的40%）負(fù)擔(dān)不起營養(yǎng)充足的飲食。讓人們負(fù)擔(dān)得起健康飲食并影響消費(fèi)者做出更健康的選擇，是克服這些全球營養(yǎng)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，且可以很好地與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)保持一致。
     研究發(fā)現(xiàn)，不過度食用精加工食品和紅肉的健康飲食生態(tài)足跡要比世界各地的流行飲食低得多，尤其是發(fā)達(dá)國家的流行飲食。為了促進(jìn)全球健康飲食，報(bào)告建議所有國家都應(yīng)采用國家食品膳食指南，優(yōu)先考慮營養(yǎng)豐富食品的研發(fā)，可以通過教育宣傳活動(dòng)和改變食物環(huán)境（包括使用食品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和認(rèn)證），鼓勵(lì)消費(fèi)者做出健康、可持續(xù)的食物選擇。
第四，提高價(jià)值鏈效率，促進(jìn)貿(mào)易，減少食物損耗。
     氣候變化的影響將影響農(nóng)產(chǎn)品交易、歸集、加工和銷售給消費(fèi)者的整個(gè)價(jià)值鏈。開放貿(mào)易將促進(jìn)資源的有效利用，為價(jià)值鏈提供重要的緩沖。整個(gè)價(jià)值鏈上基于氣候智能型實(shí)踐的貿(mào)易和投資都可以通過提高資源利用效率和減少食物損耗來支持對(duì)氣候變化的適應(yīng)。
     報(bào)告建議確保農(nóng)業(yè)和食品的非歧視性貿(mào)易規(guī)則與氣候智能型政策保持一致，同時(shí)投資低排放解決方案，促進(jìn)整個(gè)價(jià)值鏈上糧食作物和產(chǎn)品的高效、安全儲(chǔ)存及運(yùn)輸。
第五，包容性和社會(huì)保障。
     社會(huì)保障體系目前覆蓋了全世界約20億人，但仍需要擴(kuò)大社會(huì)保障體系，以便讓它更有效地發(fā)揮作用。依靠農(nóng)食系統(tǒng)獲取食物和維持生計(jì)的農(nóng)村貧困人口最容易受到氣候變化的影響。這些群體，特別是婦女和其他弱勢(shì)群體，在許多方面仍然得不到充分的服務(wù)，包括獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金和知識(shí)以及能源和自然資源的機(jī)會(huì)，因此他們從食物系統(tǒng)創(chuàng)新中獲益的能力有限。社會(huì)保障體系能夠提高弱勢(shì)群體對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)能力、增強(qiáng)賦權(quán)和能動(dòng)性可以帶來多重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
第六，重新調(diào)整資金流并吸引新資金。
     食物系統(tǒng)的未來取決于能否獲得充足的資金。目前的資金流?包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、國際發(fā)展基金與私人投資往往支持不可持續(xù)且不健康的食物生產(chǎn)，同時(shí)低估了對(duì)環(huán)境的影響。
     據(jù)估計(jì)，每年將需要高達(dá)3500億美元的資金來實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)的氣候目標(biāo)。但目前可獲得的資金嚴(yán)重不足。應(yīng)當(dāng)重新定位公共部門投入的總計(jì)約6200億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，取消有害的補(bǔ)貼和邊境措施，將其用于開發(fā)綠色創(chuàng)新技術(shù)，推出激勵(lì)措施鼓勵(lì)生產(chǎn)者采用氣候智能型技術(shù)與做法，并利用這些創(chuàng)新推動(dòng)消費(fèi)者做出可持續(xù)和健康的食品選擇。
     此外，報(bào)告還建議探索政府擔(dān)保的“綠色債券”或?qū)︺y行和投資者提出氣候影響透明度要求等創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)造新的財(cái)政資源。
     最后，報(bào)告指出，雖然廣泛采用投資和改革來應(yīng)對(duì)全球氣候變化至關(guān)重要，但需要制定符合各種不同國情的激勵(lì)措施、制度和融資等政策解決方案，并平衡環(huán)境、營養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。為了使改革得到廣泛支持和持久，各地區(qū)、國家和地方需要確定自己的優(yōu)先事項(xiàng)，解決潛在的權(quán)衡問題，為改革建立支持群體，確保這些改革產(chǎn)生廣泛的效益。氣候目標(biāo)仍然可以實(shí)現(xiàn)，但前提是現(xiàn)在必須加倍努力，共同行動(dòng)。