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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍。今年以來(lái)，民間投資占整體投資的比重始終超過(guò)55%，在整體投資中占有重要地位。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前民間投資面臨的實(shí)際問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，明確了任務(wù)分工，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施。

 

《意見(jiàn)》共包括6個(gè)方面的21項(xiàng)具體舉措。一是發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。二是推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。深化“放管服”改革，加快民間投資項(xiàng)目前期工作，健全完善政府守信踐諾機(jī)制。三是引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興，探索開(kāi)展投資項(xiàng)目環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）評(píng)價(jià)。四是鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，通過(guò)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。五是加強(qiáng)民間投資融資支持。加大對(duì)民間投資項(xiàng)目融資的政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新融資方式。六是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。深入落實(shí)降成本各項(xiàng)政策，引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策，支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

 

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。對(duì)符合法律法規(guī)和政策要求的民間投資項(xiàng)目，積極納入各地區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基（REITs）時(shí)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項(xiàng)目。支持民間資本通過(guò)PPP等方式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組等方式盤活自身資產(chǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免片面追求熱點(diǎn)、盲目擴(kuò)大投資、增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》明確，完善支持綠色發(fā)展的投資體系，研究開(kāi)展投資項(xiàng)目環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）評(píng)價(jià)，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機(jī)制完善，提高投資質(zhì)量。

 

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹黨的二十大精神，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，努力營(yíng)造良好政策環(huán)境，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。