《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》2024年6月28日經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，2025年5月1日起施行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。這部法律的制定和有效實(shí)施，有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)共同富裕。
2013年，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法被列入了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的調(diào)研項(xiàng)目，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)期間完成草案起草并兩次審議，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，來(lái)之不易。就法律的基本要義及法律實(shí)施的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確了什么
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法共八章、六十七條。該法明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)、監(jiān)管部門(mén)，銜接民法典，細(xì)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人制度；明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、退出、喪失的規(guī)則及程序，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)；明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)、登記、合并、分立等事項(xiàng)；明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，包括成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序；明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及收益分配制度；明確了扶持措施；明確了爭(zhēng)議解決機(jī)制和法律責(zé)任。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義、調(diào)整范圍及應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的基礎(chǔ)和制度根基，國(guó)家為這種制度提供了政治保障。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟(jì)合作社”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。從我國(guó)憲法、法律和政策文件的歷史沿革看，凡涉及所有制性質(zhì)，使用集體所有制經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)概念；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織形式，過(guò)去使用社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織概念，現(xiàn)在使用經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社概念。自20世紀(jì)50年代建立高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其組織形態(tài)一直延續(xù)，歷經(jīng)多次改革，內(nèi)涵及組織形式不斷調(diào)整完善。盡管學(xué)界對(duì)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)仍存在一些認(rèn)識(shí)上的分歧，但我國(guó)法律及政策性文件的表述和指向是清晰的，即合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義。集體經(jīng)濟(jì)是一種產(chǎn)權(quán)形態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，“集體財(cái)產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本法登記，取得特別法人資格，依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動(dòng)”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿退出的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商獲得適當(dāng)補(bǔ)償或者在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但是不得要求分割集體財(cái)產(chǎn)”。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的這種產(chǎn)權(quán)形態(tài)，與傳統(tǒng)民法上的“總有”“共同共有”“按份共有”的產(chǎn)權(quán)形態(tài)是有區(qū)別的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法調(diào)整范圍。包括傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外，還包括實(shí)行“村改居”后保留的集體經(jīng)濟(jì)組織，不包括供銷(xiāo)合作社、信用合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化加速，城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村委會(huì)改為居委會(huì)。“村改居”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然存在，但與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織有不同的特點(diǎn)，存在著地位不明確、體制不順暢、法人地位不落實(shí)、治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）一審、二審時(shí)，這個(gè)問(wèn)題備受關(guān)注，三審時(shí)采納各方面意見(jiàn)，將“村改居”地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入了法律調(diào)整范圍。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。即：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職；堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制，維護(hù)集體及其成員的合法權(quán)益；堅(jiān)持民主管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程平等享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人特征
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理主體，是區(qū)別于公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型，在法人設(shè)立、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、成員身份、治理結(jié)構(gòu)、分配方式等方面有其特殊性。
一是組織功能多重性。政治功能：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的組織形式，是地域性集體財(cái)產(chǎn)的組織載體。經(jīng)濟(jì)功能：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本功能是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人所依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)功能：承擔(dān)或支持社區(qū)的公共服務(wù)（絕大多數(shù)地方“村社不分”，“集體成員”與“村民”重合）。
二是集體土地專(zhuān)屬性。農(nóng)村集體土地資源除國(guó)家征收征用等法定情形外，所有權(quán)不被轉(zhuǎn)移，不可分割。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)行使主體，法人財(cái)產(chǎn)中可作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)的僅限于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地使用權(quán)，土地所有權(quán)不能用于債務(wù)清償及融資擔(dān)保。其它經(jīng)營(yíng)性責(zé)任財(cái)產(chǎn)以出資額為限，不連帶集體經(jīng)濟(jì)組織其它財(cái)產(chǎn)及成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，在土地上設(shè)立的用益物權(quán)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任要求的，以上述財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
三是治理結(jié)構(gòu)民主性。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員的勞動(dòng)合作為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有其治理上的特點(diǎn)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)民主管理，重大事項(xiàng)決策實(shí)行成員大會(huì)或成員代表大會(huì)多數(shù)票決；多種分配方式并存，按勞分配為主、兼顧公平與效率，維護(hù)集體及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體成員共同富裕；成員身份依法民主確定。
四是享受?chē)?guó)家扶持政策。國(guó)家通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織和個(gè)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供幫助和服務(wù)。
五是不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定。企業(yè)破產(chǎn)法制度設(shè)計(jì)中，狹義破產(chǎn)指破產(chǎn)清算，廣義破產(chǎn)還包括破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯喪失清償能力時(shí)，不適用破產(chǎn)清算。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)范圍
我國(guó)憲法規(guī)定，“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本法登記，取得特別法人資格，依法從事與其履行職能相適應(yīng)的民事活動(dòng)。作為民事主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以從事包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，亦可從事合同簽訂、產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資等活動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大、有一定實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持其通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合等多種方式，因地制宜拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，依照相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的成功案例不勝枚舉。浙江省東陽(yáng)市花園村戶(hù)籍人口1.5萬(wàn)人，常住人口6.5萬(wàn)人，擁有企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)3035家，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品、新建材與建筑、文化旅游等，2023年全村營(yíng)業(yè)收入725億元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入1.9億元，集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均收入17.6萬(wàn)元。
陜西省禮泉縣袁家村戶(hù)籍人口286人，常住人口4000多人，經(jīng)營(yíng)主體400多家。2007年以后，村股份經(jīng)濟(jì)合作社圍繞關(guān)中民俗主題，以農(nóng)民為主體、村莊為平臺(tái)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造“關(guān)中印象體驗(yàn)地”，把“鄉(xiāng)村生活”營(yíng)造成一個(gè)大型露天沉浸式銷(xiāo)售場(chǎng)景和鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)景，集中銷(xiāo)售關(guān)中文化、關(guān)中美食、關(guān)中民俗，催生了露天消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)、包裹經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)內(nèi)聞名的旅游打卡地。2023年接待游客800多萬(wàn)人次，總收入12億元，集體經(jīng)濟(jì)組織成員年人均收入15萬(wàn)元，其中財(cái)產(chǎn)性收入占40%。該村的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村集體和運(yùn)營(yíng)公司管理，村民和經(jīng)營(yíng)商戶(hù)運(yùn)營(yíng)，走出一條“黨建引領(lǐng)，集體聚力，股份合作，共同富裕”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展道路。
總結(jié)各地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，尊重基層創(chuàng)造，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，支持和幫助集體經(jīng)濟(jì)壯大，是實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法要堅(jiān)持的價(jià)值取向。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)
成員權(quán)利來(lái)源于成員身份，有身份才有權(quán)利，身份鎖定權(quán)利。實(shí)踐中引起集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份變化的情形非常復(fù)雜，除出生人口是原始取得，結(jié)婚遷入遷出、政策性移民、收養(yǎng)是依法取得，還有在讀大學(xué)生、現(xiàn)役軍人、聘任制公務(wù)員、勞動(dòng)合同工、離異女、入贅男、進(jìn)城居住保留身份等多種動(dòng)態(tài)變化的情形。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的確認(rèn)原則具有較大包容性，戶(hù)籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、不同時(shí)期的國(guó)家政策等都作為了考量因素，能夠覆蓋住絕大多數(shù)情形。
法律規(guī)定的成員身份條件：戶(hù)籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；對(duì)因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；對(duì)因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員大會(huì)，依據(jù)上述規(guī)定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制作或者變更成員名冊(cè)。成員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)作出具體規(guī)定。草案三次審議稿刪除了草案二審稿“其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員因生產(chǎn)生活需要或其他原因加入”的規(guī)定，主要是防止實(shí)踐中被濫用。
法律規(guī)定的成員退出條件：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提出書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的，可以自愿退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿退出的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商獲得適當(dāng)補(bǔ)償或者在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但是不得要求分割集體財(cái)產(chǎn)。喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的主要情形有：死亡；喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍；已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；已經(jīng)成為公務(wù)員，但是聘任制公務(wù)員除外；法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他情形。因已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和已經(jīng)成為公務(wù)員而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。
關(guān)于成員身份是否封閉問(wèn)題，立法調(diào)研時(shí)有幾種觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份具有單向相對(duì)封閉性，成員可以退出，非法定不可進(jìn)入。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以成員共同擁有的資源性資產(chǎn)為紐帶，成員身份開(kāi)放，集體資源性資產(chǎn)將被稀釋?zhuān)瑫?huì)損害原成員權(quán)益。第二種認(rèn)為，封閉性的成員身份不利于引進(jìn)社會(huì)資本、人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，影響城鄉(xiāng)資源平等交換、雙向流動(dòng)。隨著戶(hù)籍制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的封閉性已出現(xiàn)變化，在9億多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中，有1億多是城鎮(zhèn)常住人口，包括已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民，也包括仍為農(nóng)村戶(hù)籍的居民，戶(hù)籍與成員身份已發(fā)生事實(shí)上的分離。從搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，可以在尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿基礎(chǔ)上，有限開(kāi)放成員身份邊界。第三種認(rèn)為，要用發(fā)展眼光處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉與開(kāi)放問(wèn)題，不簡(jiǎn)單局限于封閉或開(kāi)放兩種選擇，可以在尊重基層創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行多元化路徑探索。
集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額量化
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)”，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，剩余的可分配收益按照量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配”。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，“針對(duì)一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi)、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問(wèn)題，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革”，“把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能”，“保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)”。
集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額量化與集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是同質(zhì)性問(wèn)題，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是法人對(duì)自身財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律制度，是指法律賦予法人對(duì)自己的法定財(cái)產(chǎn)所應(yīng)享有并行使的一切法定權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及財(cái)產(chǎn)收益的分配權(quán)等。法人財(cái)產(chǎn)包括法人成員為法人成立而提供的獨(dú)立于出資人的財(cái)產(chǎn)，法人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)產(chǎn)生的收益等。正因?yàn)榉ㄈ藫碛羞@些權(quán)利，才能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有足夠的能力享有一切有關(guān)的民事權(quán)利，承擔(dān)一切有關(guān)的民事責(zé)任，并盡一切有關(guān)的民事義務(wù)。
實(shí)踐中的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)被量化為成員股份，一些村集體設(shè)置了集體股，上述財(cái)產(chǎn)構(gòu)成村股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人財(cái)產(chǎn)。股權(quán)結(jié)構(gòu)及權(quán)能如何規(guī)范，以及股權(quán)有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能如何完善，是法律實(shí)施中需要跟蹤和探索的問(wèn)題。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織，從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)是基本屬性。應(yīng)對(duì)其發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)給予金融、稅收、用地等大力支持，使其更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的需要。
新中國(guó)成立后對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，奠定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)；家庭承包經(jīng)營(yíng)探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，快速釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力；把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實(shí)施好，扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其深度融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，煥發(fā)生機(jī)活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)，是新的歷史使命！（來(lái)源：《農(nóng)村工作通訊》2024年第20期 作者：第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員）
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