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農業農村部關于建立健全農村集體經濟組織運行機制建議的答復

發布時間：2021-10-20

來源：中國食用菌商務網

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近日，針對十三屆全國人大四次會議提出的“關于建立健全農村集體經濟組織運行機制的建議”，農業農村部經商經商自然資源部，答復如下。
一、關于繼續深化農村集體產權制度改革

2016年，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，明確提出用5年左右的時間基本完成經營性資產股份合作制改革，安徽等18個省份已完成試點任務，山西等13個省份將于今年底完成。目前全國超過50萬個村集體經濟組織領到登記證書。

二、關于加快出臺體系化村集體經濟扶持政策

農業農村部會同中央組織部、財政部繼續扶持村級集體經濟發展，2020年中央財政通過農村綜合改革轉移支付安排75億元，扶持2.1萬個村發展壯大村級集體經濟。

三、關于全力支持村集體經濟開放創新發展

近年來，農業農村部指導各地探索出了多種新型集體經濟發展模式。許多地方集體經濟發展由過去的物業經濟為主，拓展到發展新產業、新業態。實踐中，有的村集體盤活利用閑置的集體建設用地、房產設施，發展休閑農業、鄉村旅游、健康養老等集體經濟項目；有的村集體參與社區性居間服務，為村民或經營主體提供勞務介紹、土地流轉中介、農業社會化服務等；有的村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等入股經營穩健的農業企業、農民專業合作社等，獲得資產收益。還有的地方通過引導村集體開展村村合作、抱團發展、以強帶弱等方式創辦實體經濟，發展“飛地”抱團經濟，創新了集體經濟發展新路徑。

四、關于全面構建村集體經濟帶頭人激勵機制

農業農村部支持農村集體經濟組織將國企、外企、公務員等人員吸引到農村，從外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔集體經濟組織負責人。指導各地加大集體經濟組織帶頭人培訓，探索建立人才激勵機制，激發集體經濟發展內生動力。鼓勵有條件的集體經濟組織引入職業經理人，根據其經營績效給予一定的股權激勵，促進集體經濟組織經營管理水平的提升。山東出臺《關于引導農村集體經濟組織進一步規范收益分配的通知》，支持從當年度集體經營收益增量中拿出一定比例對發展集體經濟作出突出貢獻的人員給予獎勵。黑龍江省頒布《農村集體經濟組織條例》，明確對發展壯大農村集體經濟作出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵，在留住人才的同時也激發了他們投身集體經濟的熱情。

五、關于創新完善村集體經濟基本管理制度

目前，全國完成改革的農村集體經濟組織都及時制定了組織章程，通過章程規定基本建立起由成員（代表）大會、理事會、監事會構成的內部治理結構，對成員民主決策和監督管理等作出相應規定，有效保障集體經濟組織成員參與民主決策和監督的權利。農業農村部支持各地就規范農村集體經濟組織收益分配行為出臺具體辦法，引導農村集體經濟組織健全收益分配制度，明確收益分配堅持集體福利與成員增收兼顧原則，保障成員收益分配權。要求各地落實農村集體經濟組織財務會計制度，規范準確開展財務核算，定期公開財務活動情況及賬目；加強農村集體經濟組織審計監督，對集體經濟組織財務預決算、資金使用和收益分配進行定期審計，開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計。2020年農業農村部印發《農村集體經濟組織示范章程（試行）》，引導農村集體經濟組織規范開展成員管理、機構運行、資產運營、收益分配等行為。

下一步，農業農村部將進一步鞏固農村集體產權制度改革成果，完善集體資產股份權能，激發農村資源發展活力；指導各地結合當地經濟發展規劃，謀劃優勢產業，豐富村級集體經濟發展路徑，促進集體經濟發展；建立激勵機制，激發村干部發展集體經濟的內在動力；加快農村集體經濟組織立法進程，推動各地強化農村集體資產監督管理，完善農村集體經濟基本管理制度。