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農業農村部：加強承包地管理，進一步健全拋荒棄耕行為約束機制

發布時間：2020-11-24

來源：中國食用菌商務網

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近日，針對黃漢標等4名代表提出的“關于完善農村承包地管理政策體系防止拋荒棄耕的建議”，農業農村部經認真研究，現答復如下。

一、關于探索建立拋荒棄耕行為約束機制

耕地是關系國計民生的寶貴資源，國家高度重視耕地保護和有效利用。2014年中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確要求，各地要采取措施保證流轉土地用于農業生產，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。新修訂的《農村土地承包法》第六十四條規定，土地經營權人棄耕拋荒連續兩年以上，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。為貫徹落實中央要求，近年來，各地通過探索建立遏制耕地撂荒有效機制、加強土地流轉服務、加大農村集體產權制度改革力度、完善相關政策法律等多種手段，促進耕地資源的優化配置，有效遏制耕地拋荒棄耕現象。一些地方結合實際探索遏制拋荒撂荒的有效措施，如福建省福州市人民政府印發《關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》, 對拋荒撂荒一年以上的，依法追回地力保護補貼并按承包合同收繳違約金；連續拋荒撂荒二年的，依法收回經營權并組織流轉或代耕代種；連續拋荒撂荒三年以上的，依法依規將承包方代表納入本市不良信用記錄。下一步，我部將積極指導各地加強承包地管理工作，引導土地經營權有序流轉，進一步健全拋荒棄耕行為約束機制。

二、關于加大農村集體產權制度改革力度

關于推進農村集體產權制度改革。2016年印發的《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》明確要求，逐步構建權屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農村集體組織成員的合法權益。為貫徹落實中央要求，我部已組織開展5批全國改革試點，組織已有的15個整省試點省份做好評估總結，部署13個省份全面推開改革試點（北京、上海、浙江3省市已于2016年基本完成改革任務）。指導各地做好經營性資產股份合作制改革，規范有序開展成員身份確認、資產折股量化、辦理登記賦碼等工作。支持地方結合實際開展集體產權股份有償退出、抵押擔保等方面探索，完善集體資產股份權能，激發農村資源發展活力。

關于創新土地經營形式。2014年中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提出，鼓勵集體經濟組織為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統一服務降低生產成本、提高生產效率；有條件的地方根據農民意愿，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。下一步，我部將指導各地結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現形式。

三、關于從法律層面規范農村土地流轉行為

新修訂的《農村土地承包法》第十條規定，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。同時，《農村土地承包法》第五節專章規定了土地經營權流轉的原則、形式、合同內容、明確工商企業等社會資本流轉土地的監管和風險防范等。對進城落戶農戶承包地，法律規定國家保護進城農戶的土地承包經營權；不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件；承包期內，承包農戶進城落戶的，可引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。下一步，我部將貫徹落實《農村土地承包法》，加快修訂出臺農村土地經營權流轉管理辦法，指導各地制定實施辦法，進一步完善承包土地流轉的法規體系。