近日，針對沈昌健代表提出的“關于進一步規(guī)范農村土地流轉的建議收悉”，農業(yè)農村部經認真研究，現(xiàn)答復如下。
一、關于逐步完善和健全各項政策措施
（一）關于完善流轉扶持政策。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（以下簡稱《意見》），要求加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度。支持符合條件的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經營主體傾斜；綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經營風險。我部積極貫徹落實，指導各地制定相關配套政策，做好新型農業(yè)經營主體扶持工作。下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門完善相關支持政策，引導土地經營權有序流轉。
（二）關于健全社會保障體系。目前，我國已建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2018年，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展而逐步提高。同時，我部會同財政部啟動高素質農民培訓工程，中央財政累計投入113.9億元，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織骨干及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，已培訓1600萬人。下一步，我部將會同相關部門繼續(xù)完善政策措施，加強對土地流出農戶的培訓力度，提高轉移就業(yè)能力和收入水平。
（三）關于改善農業(yè)基礎設施。2017年中辦、國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》強調,建立健全支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策體系，特別針對加強基礎設施建設提出了一系列具體措施。今年，我部印發(fā)《關于新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，進一步鼓勵各地支持農民合作社、家庭農場加大基礎設施建設。下一步，我部將繼續(xù)指導各地積極引導新型經營主體參與各類財政涉農項目建設，提升新型經營主體生產經營能力。
二、關于積極推進農村經營體制機制創(chuàng)新
近年來，我部鼓勵各地試點探索，創(chuàng)新形成了一些不同形式發(fā)展適度規(guī)模經營的經驗。如上海松江發(fā)揮村集體作用，鼓勵承包農戶將土地委托村委會統(tǒng)一流轉給家庭農場；四川崇州探索土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+農業(yè)綜合服務的“農業(yè)共營制”等。下一步，我部將持續(xù)跟蹤各試點地區(qū)的好做法、好經驗。通過宣傳培訓、典型推介等方式，引導各地在尊重農民意愿的前提下，因地制宜創(chuàng)新農村土地經營體制機制，促進多種形式適度規(guī)模經營的健康發(fā)展。
三、關于著力培育多元化新型農業(yè)經營主體
中辦、國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》明確提出，加快培育新型農業(yè)經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。我部會同財政部等部門先后印發(fā)《關于支持做好新型農業(yè)經營主體培育的通知》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，不斷完善支持各類新型農業(yè)經營主體的政策措施，截至今年上半年，全國家庭農場已超過100萬家，依法登記的農民合作社超過220萬家，縣級以上龍頭企業(yè)約9萬家。同時,鼓勵龍頭企業(yè)通過產銷訂單、土地托管、土地流轉、資產入股、土地經營權入股等方式，不斷完善與農戶的利益聯(lián)結機制，帶動1.25億小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、分享產業(yè)增值收益。積極引導龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場、小農戶共同構建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，全國已創(chuàng)建培育超過6000個農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，輻射帶動農戶1500萬戶。下一步，我部在做好培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體工作基礎上，進一步加大宣傳力度，引導更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興建設。
四、關于全方位發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)服務主體
（一）關于建立“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構。黨中央、國務院高度重視基層農技推廣體系建設，2012年中央1號文件“一個銜接、兩個覆蓋”政策出臺，2013年《農業(yè)技術推廣法》修訂并正式實施，為農技推廣事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。我部指導各地貫徹落實有關內容，取得一定成效。一是強化機構建設，推廣網絡日益健全。各地根據(jù)產業(yè)特色、區(qū)域布局和服務需要，探索出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建站、分專業(yè)建站和綜合建站等多種模式，明確了基層農技推廣機構的公益性定位，落實了公共服務職能，構建起省縣鄉(xiāng)村四級農技推廣服務網絡。二是強化經費保障，工作條件顯著改善。2012年以來，中央財政每年投入26億元用于基層農技推廣體系改革與建設補助項目，基本覆蓋了全國農業(yè)縣。近年來，中央投入58.5億元基本建設資金、各地配套22.4億元，支持全國3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構建設辦公用房、購置儀器設備，基本實現(xiàn)了辦公有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具。下一步，我部將繼續(xù)完善農技推廣相關工作，全面提升基層農技推廣體系服務效能。
（二）關于大力發(fā)展社會化服務組織。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，要求培育多元化農業(yè)服務主體，探索建立公益性、綜合性農業(yè)公共服務組織，大力發(fā)展生產性服務組織。2019年，中辦、國辦印發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，要求健全面向小農戶的社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，加快推進農業(yè)生產托管服務。近年來，我部會同財政部印發(fā)《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》，積極培育各類農業(yè)社會化服務主體，總結和推廣一批典型模式、引領服務發(fā)展。2017年起，中央財政安排專項資金支持以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務。2019年，23個省（區(qū)、市）在632個縣實施了試點項目，補助農戶購買生產托管社會化服務，補助面積超過2813萬畝，示范帶動全國農業(yè)生產托管面積超過15億畝次，服務6000萬小農戶。截至2019年底，全國農業(yè)生產托管服務組織達44萬個。下一步，我部將繼續(xù)指導各地加快培育各類農業(yè)社會化服務組織，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
五、關于不斷強化對土地流轉的服務與監(jiān)管
（一）關于強化土地流轉服務。2014年《意見》明確提出加強土地流轉管理和服務，依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。2016年，我部印發(fā)《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，指導各地建立健全土地經營權流轉市場，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、檔案管理等服務。截至目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。
（二）關于加強土地流轉監(jiān)管。2014年《意見》明確提出加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。新修訂的《農村土地承包法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。我部先后會同有關部門印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地健全工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制。
下一步，我部將抓緊修改土地經營權流轉管理辦法，指導各地加強農村土地經營權流轉管理服務，及時糾正和查處有關違法行為，促進農村土地經營權健康、有序流轉。
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