近年來，隨著糧食安全問題越來越受到國家重視和社會關注，耕地保護的法律法規(guī)及政策制度一波嚴似一波，特別在設施農業(yè)用地、退耕還林、退草還林以及國土綠化等方面，很多以前有所放松的政策都在逐步收緊。
特別是去年年底自然資源部等部門發(fā)布的耕地用途管控政策，明確提出要嚴守18億畝耕地保護紅線，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格控制一般耕地轉為其他農用地，不得在耕地上植樹造林、栽花種草，不得占用耕地建設破壞耕作層的設施農業(yè)等。
對于已經占用耕地植樹造林、栽花種草，已經占用基本農田建設養(yǎng)殖類設施農業(yè)的，應該說在實施時是符合相關政策的，或者是當時要求沒有這么明確和嚴格，這種情況怎么辦？違建都要拆除、樹林都要砍伐嗎？當然不是這樣，國家提出對于這些情況應結合實際，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”與“一刀切”，
以下5點要清楚：
（1）基本農田植樹造林或發(fā)展林果業(yè)要有序恢復耕種。占用基本農田植樹造林或其他將基本農田變成非耕農用地的，區(qū)分在于2020年9月和11月國務院印發(fā)的制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的兩個文件前后，兩個文件印發(fā)之前實施的，可保持現(xiàn)狀，或有計劃有步驟的恢復耕種，不允許強行簡單恢復為耕地；之后實施的，就要積極穩(wěn)妥整改恢復為耕地了。
（2）耕地種樹不能恢復耕種可通過“進出平衡”解決。在之前，占用一般耕地植樹造林、發(fā)展林果業(yè)或建設設施農業(yè)的情況非常多，當時的法規(guī)政策也沒有明確禁止，這種情況整改恢復耕種就存在一定困難，對確實難以恢復的，新的政策規(guī)定提出由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”，這樣就解決耕地減少的問題了。
（3）養(yǎng)殖設施少量占用基本農田的可通過補劃解決。在2019年底自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布的設施農業(yè)政策中，提出養(yǎng)殖類或破壞耕作層的種植類設施農業(yè)在不可避讓的情況下可少量占用基本農田，但必須補劃，新政策規(guī)定嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。如按照原設施農業(yè)政策建設的農業(yè)設施少量占用基本農田的，可通過補劃來解決。
（4）養(yǎng)殖設施或破壞耕作層的種植業(yè)設施占用耕地可維持不變。與前一點相同，如果按照原設施農業(yè)政策建設的農業(yè)設施占用了一般耕地，那是合法合規(guī)的，可維持現(xiàn)狀不變。
（5）亂占耕地建房依法分類處置。當前，國家正在開展農村亂占耕地建房專項整治，2020年7月3日國務院召開會議進行了專題部署，在此之前形成的亂占耕地建房問題，叫作存量問題，當前國家正在試點，將區(qū)分是不是符合規(guī)劃，有沒有占用基本農田，是不是農戶唯一住宅等情況，依法分類處置；在部署會議之后的亂占耕地建房問題屬新增問題，將嚴格依法依規(guī)查處，并追究相關責任人的責任。
APP下載
