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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第4012號建議的答復(fù)》，針對代表提出的“給予農(nóng)業(yè)原字號全產(chǎn)業(yè)鏈類項目資金扶持的建議”進行了回答。   

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加大對糧食精深加工的扶持力度，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，特別是支持農(nóng)業(yè)原字號全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，促進農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門創(chuàng)設(shè)支持政策、拓寬資金渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

一是強化規(guī)劃引導(dǎo)。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年）》，要求統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等14個部門制定印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，提出引導(dǎo)加工企業(yè)重心下沉，到糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)設(shè)立加工廠，提升玉米加工特別是東北地區(qū)玉米加工產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展秸稈、玉米芯等綜合加工利用。

二是強化用地保障。2020年中央1號文件明確要求，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障農(nóng)產(chǎn)品深加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品深加工等鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，允許各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，支持包括農(nóng)產(chǎn)品深加工在內(nèi)的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

三是強化信貸支持。2019年，中國人民銀行會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。2019年，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，要求金融機構(gòu)合理加大對重點農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和重要特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購環(huán)節(jié)的信貸支持。目前，國家開發(fā)銀行涉農(nóng)貸款余額1.66萬億元，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)貸款余額4.83萬億元。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門加大項目支持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群成鏈。

一是建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部安排中央財政資金50億元，支持各地聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素、聚合主體力量，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈打造，全價值鏈提升，建設(shè)50個地域特色鮮明、規(guī)模效益顯著、綜合競爭力強、示范帶動力大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持各地集成技術(shù)、集合主體、集聚資源，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，促進產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用，建成138個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

三是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部累計安排中央財政資金90億元，支持811個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聚焦鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

四是建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，安排中央財政資金50億元，在河北、山西等16個省(區(qū)、市)，選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點縣(市)，按照“自主建設(shè)、定額補助、先建后補”的原則，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改擴建貯藏庫、冷庫、氣調(diào)庫等農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施新型農(nóng)業(yè)主體培育行動，壯大經(jīng)營主體，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一是壯大龍頭企業(yè)隊伍。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定工作，培育了一批經(jīng)濟實力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的國家重點龍頭企業(yè)，省、市、縣也開展龍頭企業(yè)認定工作。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9.1萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1542家，形成國家、省、市、縣多層級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。

二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)各地培育一批龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，壯大融合骨干力量，把就業(yè)崗位留在農(nóng)村。目前，全國創(chuàng)建培育超過6000個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)8000多家、合作社2萬余家、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶21.5萬個，輻射帶動農(nóng)戶1500萬戶，成為農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點。

三是健全利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型合作模式，將資源要素在農(nóng)村進行整合，引導(dǎo)融合主體通過訂單生產(chǎn)、股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)動、利潤返還等多種緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。目前，各級龍頭企業(yè)通過產(chǎn)銷訂單、土地托管、資產(chǎn)入股等方式，帶領(lǐng)1.25億小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加強指導(dǎo)，加大支持，提升農(nóng)業(yè)原字號全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。