各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：
農業(yè)全產業(yè)鏈是農業(yè)研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環(huán)節(jié)和主體緊密關聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體。近年來，我國農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展加快，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）要求，加快培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以完善利益聯(lián)結機制為紐帶，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉變，貫通產加銷、融合農文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化提供支撐。
（二）基本原則。
——堅持統(tǒng)籌謀劃。聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，推動一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，補齊產業(yè)鏈短板，鍛造產業(yè)鏈長板，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合。
——堅持協(xié)同推進。促進多主體分工協(xié)作、多要素投入保障、多層次利益協(xié)調、多政策配套服務，形成政府引導、農戶參與、企業(yè)帶動、科技支撐、金融助力的良好產業(yè)生態(tài)。
——堅持創(chuàng)新驅動。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、資源鏈，引進培育核心關鍵人才，建立“產學研用”創(chuàng)新機制，促進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
——堅持聯(lián)農帶農。挖掘農業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，提升生產、生活、生態(tài)等多元價值，推動農業(yè)價值鏈向中高端躍升。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
（三）總體目標。到2025年，農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系更加健全，農業(yè)全產業(yè)鏈價值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現代化水平明顯提升，現代農業(yè)產業(yè)體系基本形成。糧棉油糖、肉禽蛋奶等重要農產品全產業(yè)鏈基本建成，國內生產供應體系安全可控。果菜菌茶、水產品、特色農產品全產業(yè)鏈不斷健全。培育一批年產值超百億的農業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造一批全產業(yè)鏈價值超百億的典型縣，發(fā)展一批省域全產業(yè)鏈價值超千億的重點鏈。
二、延伸產業(yè)鏈條，構建完整完備的農業(yè)全產業(yè)鏈
（四）聚焦規(guī)模化主導產業(yè)。選準聚集度較高、影響國計民生的糧食和重要農產品，以及滿足人民多樣需要的特色農產品，促進產業(yè)形態(tài)更高級、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。找準高成長性、高關聯(lián)性、高盈利性、多層次性、多業(yè)態(tài)類型的產業(yè)，建設標準化原料基地、集約化加工鏈條、網絡化服務體系、品牌化營銷渠道。引導龍頭企業(yè)牽頭，農民合作社、家庭農場和廣大農民跟進，科研、金融、互聯(lián)網、品牌創(chuàng)意機構參與，形成廣泛的利益聯(lián)合體。
（五）建設標準化原料基地。以產品為主線、全程質量控制為核心，加快構建現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系及相關標準綜合體，提升按標生產水平。建設標準化原料和生產基地，按照“專種專收專儲專加專用、優(yōu)產優(yōu)購優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)價”要求，建設標準化、規(guī)模化、機械化、優(yōu)質化原料基地。全面試行食用農產品達標合格證制度，建設一批現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地、果菜菌茶標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)以及國家海洋漁業(yè)基地建設，打造標準化“第一車間”“原料車間”。提升基地設施裝備數字化水平，加強田間路渠管網建設，配套高效機械設施和智能化生產，有效運用物聯(lián)網、大數據、節(jié)水灌溉、測土配方、生物防治等新技術。
（六）發(fā)展精細化綜合加工。拓展農產品初加工，支持新型經營主體發(fā)展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產品包裝等，開展干制、腌制、熟制等初加工，實現減損增效。提升農產品精深加工，引導大型農業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產品，提升農產品加工轉化增值空間。推進綜合利用加工，推進加工副產物循環(huán)、全值、梯次利用，實現變廢為寶、化害為利。
（七）搭建體系化物流網絡。鼓勵龍頭企業(yè)、新型經營主體和農戶建設通風貯藏庫、機械冷庫、超低溫貯運、氣調貯藏庫等設施，提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵建設農產品產地市場、骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流中心、直銷配送中心、電商交易中心，提升農產品產地集散分銷能力。創(chuàng)新發(fā)展農商直供、預制菜肴、餐飲外賣、冷鏈配送、自營門店、商超專柜、團餐服務、在線銷售、場景銷售等業(yè)態(tài)，開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”、“中央廚房+餐飲門店”等模式。
（八）開展品牌化市場營銷。深入推進農業(yè)品牌目錄制度建設，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，塑強一批品質優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。引進和培育一批有自主知識產權和品牌效應的骨干企業(yè)，引導企業(yè)與農戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌。培育一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”產品品牌。創(chuàng)新品牌營銷推介，通過博覽會、交易會、展銷會等平臺，以及網絡視頻、直播帶貨等形式，講好品牌故事，提升品牌溢價能力。
（九）推進社會化全程服務。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心，整合農資、農機、農藝、技術、信息、人才等各類生產要素和服務主體，以科技創(chuàng)新為主動力、原料基地為主陣地、產業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，提供全程專業(yè)社會化服務，提升農業(yè)生產經營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化、信息化水平。開展社會化服務規(guī)范化創(chuàng)新試點，規(guī)范服務標準化建設、服務價格指導、服務合同監(jiān)管，建立社會化、專業(yè)化、市場化服務體系。
（十）推廣綠色化發(fā)展模式。集成推廣適應性廣、實用性強的綠色技術模式，促進種養(yǎng)循環(huán)、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合、草畜配套，實現產業(yè)鏈全程綠色化發(fā)展。支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，建設綠色產品集聚區(qū)，引導農產品加工企業(yè)建設清潔化、智能化綜合利用生產線。推動農業(yè)生態(tài)價值轉化，做精鄉(xiāng)村休閑旅游，培育發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、教育農園、康養(yǎng)農業(yè)、體驗農業(yè)等。鼓勵打造聚合生產、加工、冷鏈、營銷、品牌和資源養(yǎng)護的綠色遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈經營形態(tài)。
（十一）促進數字化轉型升級。建設全產業(yè)鏈大數據中心，構建全過程管理數據和分析服務模型，健全市場和產業(yè)損害監(jiān)測預警體系，開發(fā)提供產品生產情況、行情資訊、供需平衡等服務。加強農村電商主體培訓培育，引導農業(yè)生產基地、農產品加工企業(yè)、農資配送企業(yè)、物流企業(yè)應用電子商務。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，充分發(fā)揮品牌農產品綜合服務平臺和益農信息社作用，加強與大型知名電子商務平臺合作，開設地方特色館，發(fā)展直播帶貨、直供直銷等新業(yè)態(tài)。
三、完善支撐體系，提升全產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力
（十二）融合創(chuàng)新鏈。推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密融合，打造共性技術研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。依托國家農產品加工研發(fā)中心及其分中心，以企業(yè)為主體組織開展聯(lián)合攻關，著力攻克食品預處理、分離提取、混合均質、灌裝、包裝等重點關鍵技術。開展品種創(chuàng)新，保護利用特色種質資源，選育高產、優(yōu)質、多抗的新品種，推廣具有自主知識產權的優(yōu)良品種。組織裝備創(chuàng)制，建設一批農產品加工技術集成科研基地，培育一批中國農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批農業(yè)高新技術產業(yè)，集成創(chuàng)制先進適用的加工新技術新裝備。支持生態(tài)節(jié)能遠洋漁船漁具開發(fā)與專業(yè)智能裝備設施研制應用。
（十三）優(yōu)化供應鏈。鼓勵各類農業(yè)經營主體合作建立農業(yè)供應鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產供銷、內外貿一體化的現代農業(yè)。推動大型龍頭企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術，完善從產品研發(fā)、生產加工到營銷服務的全鏈條供應鏈體系。健全綠色智能農產品供應鏈，鼓勵構建采購、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺，培育農商直供、直供直銷、會員制、個人定制等模式，推進農商互聯(lián)、產銷銜接，再造業(yè)務流程，降低交易成本，提高供給質量和效率。
（十四）提升價值鏈。以拓展產業(yè)增值空間為重點，開發(fā)特色化、多樣化產品，提升產業(yè)附加值。對接終端市場需求，促進農戶生產、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協(xié)同運作，實現上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同生產、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應市場需求，縮短生產周期和新品上市時間。
（十五）暢通資金鏈。建立農業(yè)全產業(yè)鏈項目庫，統(tǒng)籌利用財政涉農資金、地方專項債券等資金渠道，發(fā)揮社會資本投資作用，加大對農業(yè)全產業(yè)鏈優(yōu)質品種、專用農資和基地建設的支持。鼓勵開發(fā)農業(yè)全產業(yè)鏈保險險種，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，引導金融機構提供產業(yè)鏈信貸服務。依托新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)平臺，運用農業(yè)全產業(yè)鏈政務信息，開展專項金融服務，進一步推動“銀稅互動”工作。支持開展供應鏈金融，引導龍頭企業(yè)為全產業(yè)鏈上的小農戶和新型經營主體提供擔保和增信服務。
四、強化保障措施，促進全產業(yè)鏈素質整體躍升
（十六）找準抓手，形成合力。省級農業(yè)農村部門要把培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈作為重要任務，制定并實施農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案，精心組織、精密謀劃、精細指導。開展農業(yè)全產業(yè)鏈“鏈長”制試點，建立統(tǒng)籌推進、分工協(xié)作的工作機制，組織梳理農業(yè)全產業(yè)鏈圖譜，圍繞“補短板，強弱項”，建立基礎能力改造升級甚至換代清單、延鏈補鏈清單，提出產業(yè)鏈技術路線、應用領域、區(qū)域分布等，出臺相應配套支持政策。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，組織育種育苗、生產基地、倉儲設施、科研院所、加工流通、產業(yè)協(xié)會、服務機構、電商平臺、融資機構等經營主體，一體打造農業(yè)全產業(yè)鏈。農業(yè)農村部將組織遴選一批科技驅動、基地推動、企業(yè)帶動、品牌拉動的全國農業(yè)全產業(yè)鏈，開展全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣認定。
（十七）搭建平臺，聚合要素。建設農產品加工園區(qū)平臺，強化科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，力爭在每個農牧漁業(yè)大縣（市）建設一個農產品加工園，同時建設一批全國一流、世界領先的中國國際農產品加工產業(yè)園。搭建信息交流平臺，將原料商、加工商、采購商、投資商、營銷商吸引到平臺上，為其提供全方位市場服務。搭建企科對接平臺，梳理關鍵核心技術斷點，按照“揭榜掛帥”要求，組織聯(lián)合攻關。面向科研院所、企業(yè)征集優(yōu)秀創(chuàng)新成果，健全成果轉移轉化直通機制。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，組建產業(yè)專家團隊或專家顧問組。搭建土地要素對接平臺，按照《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，通過產業(yè)科學規(guī)劃安排一批、園區(qū)整合供應一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設施農用地保障一批，解決好農業(yè)全產業(yè)鏈用地問題。
（十八）建設載體，筑牢支撐。將現有農業(yè)產業(yè)融合項目和農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設與農業(yè)全產業(yè)鏈有機銜接，打造“一村一品”示范村，建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地，支持“鏈主”企業(yè)家擔任創(chuàng)業(yè)導師，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新項目運營管理模式，強化行政引導、政策支持和差異化發(fā)展，建立人地錢物信息直通車機制，構建農業(yè)全產業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅動、配套企業(yè)帶動、產業(yè)集群聯(lián)動、服務部門推動”的發(fā)展模式。
（十九）創(chuàng)新機制，注入活力。創(chuàng)新主體聯(lián)合機制，組織龍頭企業(yè)與種業(yè)公司、收儲企業(yè)、種植大戶、家庭農場、小農戶和社會化服務組織，組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，簽訂“多級訂單”。探索雙向入股、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農戶以土地、勞動力、資金、設備等入股農民合作社和龍頭企業(yè)。強化要素整合機制，按照農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內部“資源要素暢通、利益聯(lián)結緊密、服務購銷最惠”要求，創(chuàng)新利益粘合機制，有條件的向實體化、集團化方向發(fā)展。
農業(yè)農村部
2021年5月26日
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