國家發展改革委辦公廳：關于進一步做好秋冬季農業生產相關工作的通知
發改辦農經〔2020〕796號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
黨中央、國務院高度重視國家糧食安全和農業生產，反復強調要立足國內確保糧食等重要農產品有效供給。秋冬季農業生產直接關系全年糧油供應，對促進糧食等重要農產品保供穩價和農民增收具有重要意義。發展改革部門要進一步增強責任意識，主動作為，積極配合相關部門，全面抓好秋冬農業生產相關工作，統籌推廣加種冬季農作物，增加糧食產量，提高農民收入。現將有關事項通知如下：
一、充分認識抓好秋冬農業生產工作的重要意義。今年以來，新冠肺炎疫情在全球大流行，疊加自然災害、金融風險等多重影響，國際上“囤糧”“搶糧”的恐慌情緒蔓延，相比之下，我國糧食和重要副食品供給充足，市場總體穩定，糧食安全“壓艙石”作用進一步凸顯。當前，面對嚴峻復雜的疫情態勢和世界經濟形勢，科學統籌國內常態化疫情防控和經濟社會發展，必須充分認識保障糧食安全和重要農產品供給的極端特殊意義，毫不松懈抓好糧食和農業生產，從秋冬種開始，采取有效政策措施，大力支持農業生產，加強農業綜合生產能力建設，努力做好糧食和重要農產品穩產保供工作，為經濟社會發展提供有力支撐。
二、千方百計擴大秋冬農作物播種面積。我國秋冬種面積占全年農作物面積的1/4，要把穩定和擴大播種面積作為今年秋冬種工作的首要任務。充分調動農民生產積極性，引導穩定小麥生產，確保種植面積基本穩定。進一步發揮長江流域光溫資源優勢，積極發展油用、菜用、花用、肥用、飼用等多種功能油菜，穩定油菜種植面積，提高油菜綜合生產效益。南方地區要鼓勵利用冬閑田，擴大冬種馬鈴薯、蔬菜和綠肥等作物種植，引導農戶在當季作物收獲后在閑置土地中放養禽類，增加土壤肥力，降低來年蟲害發生率。北方地區要因地制宜發展設施農業，擴大農副產品供給，拓寬農民增收渠道。要有效發揮農機作用，推進深松深耕、秸稈還田等關鍵技術措施落地，提高整地播種質量。
三、努力保障冬季“菜籃子”產品生產和有效供給。冬季是蔬菜供應的淡季，各地要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，把“菜籃子”產品穩產保供作為一項重要的政治任務來抓，確保“菜籃子”產品供應充足、價格穩定。要統籌做好蔬菜生產流通布局規劃，抓好“南菜北運”基地和北方設施蔬菜產區蔬菜生產，促進蔬菜總量和結構平衡。充分利用信息技術手段，通過農產品交易會、電商平臺、直播帶貨等多種形式，促進產銷銜接，防止“菜籃子”產品出現“賣難”和脫銷斷檔。
四、加強今冬明春農田水利建設。扎實推進高標準農田等項目建設，按照已下達的目標任務，加快建設進度，多渠道保障項目資金足額到位，著力提升農田灌排設施、機耕道路等設施建設，切實增強防災減災能力。強化農田水利設施運行管護，壓實管護責任，健全管護機制，確保工程設施長期發揮效益。加強與財政部門、農業部門等溝通對接，切實加大地方政府債券等用于“三農”領域規模，按照資金跟著項目走的要求，優先保障重大水利、高標準農田等“三農”領域重大工程。要圍繞落實“藏糧于地、藏糧于技” 戰略，結合本地區農業農村發展實際，抓緊謀劃儲備一批農田水利等農業基礎設施建設項目，做好項目前期工作，及時安排實施。
五、做好政策宣傳和預期引導。明年是“十四五”規劃開局之年，也是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，國家將在保持政策連續性、穩定性的基礎上，進一步加大對“三農”的政策支持力度。各地要加強政策宣傳解讀，充分發揮“三農”政策的激勵效應，引導農民搞好秋冬季農業生產。要堅決守住耕地特別是永久基本農田紅線，堅決制止耕地“非農化”行為，防止“非糧化”傾向。要通過政府網站、主流媒體等渠道，加強“三農”政策動態、農產品生產、供求等信息發布，引導農民積極發展農業生產。充分運用大數據、云計算等現代技術，及時發布供需平衡表、產銷動態等市場信息，促進農產品供銷平衡。
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