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近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第5041號（農(nóng)業(yè)水利類473號）提案答復(fù)的函，就民盟中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營加快鄉(xiāng)村振興的提案，商國家林草局、中國銀保監(jiān)會、財政部、自然資源部后作出答復(fù)。

答復(fù)表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前正在研究制定《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》，將在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的程序和管理等方面作出規(guī)定。同時，國家林草局正在研究制定《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，將進(jìn)一步明確集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序及要求、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)容。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)方面，答復(fù)表示，“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。截至2020年底，全國共設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2457個，其中縣級仲裁委員會2427個。

針對“由合作社直接向農(nóng)民發(fā)放貸款”建議，答復(fù)回應(yīng)稱，中國銀保監(jiān)會認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)謹(jǐn)慎探索實踐。2021年中央1號文件要求“明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點”。考慮到目前試點工作正在進(jìn)行中，應(yīng)在試點結(jié)束認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再作進(jìn)一步考慮和安排。 

 

以下為答復(fù)原文。
 

民盟中央：

 

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營加快鄉(xiāng)村振興的提案收悉。經(jīng)商國家林草局、中國銀保監(jiān)會、財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。 

　　一、關(guān)于建立健全相關(guān)規(guī)章制度 

　　根據(jù)新修改的《農(nóng)村土地承包法》，我部于2021年1月出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，再次強調(diào)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和總體要求，對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、方式、合同、管理等作出具體規(guī)定。目前正在研究制定《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》，將在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的程序和管理等方面作出規(guī)定。同時，國家林草局正在研究制定《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，將進(jìn)一步明確集體林權(quán)流轉(zhuǎn)程序及要求、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)容。 

　　下一步，我部和相關(guān)部門將做好有關(guān)管理辦法的研究制定工作，指導(dǎo)各地貫徹落實，不斷健全相關(guān)規(guī)章制度體系。 

　　二、關(guān)于做好承包權(quán)確權(quán)和維權(quán)工作 

　　（一）關(guān)于農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作 

　　2014年，中央明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全國共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，涉及2億多農(nóng)戶。到2018年底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。2019年，中央農(nóng)辦和我部按照中央要求，組織各地扎實開展“回頭看”。到2020年底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積達(dá)到15億畝，完善承包合同2億多份，頒發(fā)證書2億本。2020年6月，自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，推動林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作。2021年，國家林草局聯(lián)合自然資源部開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點工作。 

　　（二）關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系 

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以來，我部高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。2016年印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見》，明確了基層調(diào)解體系的總體要求、基本原則。截至2020年底，全國共設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2457個，其中縣級仲裁委員會2427個。“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系基本建立。同時，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安中國建設(shè)考核范圍，進(jìn)一步加大糾紛調(diào)處工作力度，推動各地做好糾紛調(diào)處工作。 

　　下一步，我部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地持續(xù)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁人才隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，切實把農(nóng)民對承包地的各項權(quán)利落到實處。 

　　三、關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 

　　近年來，我部會同有關(guān)部門通過完善政策體系、加大扶持力度等，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，截至2021年7月底，全國納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過380萬個；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到224.7萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，組建聯(lián)合社1.4萬家。大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，截至2020年底，全國服務(wù)組織總量超過90萬個。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，截至2020年底，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)超過9萬家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個。2014年以來，國家林草局已命名4批共511家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)。 

　　下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。 

　　四、關(guān)于健全相關(guān)社會化服務(wù)體系 
       近年來，我部積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)資源整合，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。一是實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。針對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣特色產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組和顧問團(tuán)隊，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給。2017年起，在河北、四川、陜西等7個省份試點，通過購買服務(wù)等方式，遴選一批特聘農(nóng)技員在基層從事農(nóng)技推廣公共服務(wù)。2018年起在全國范圍內(nèi)全面實施。三是加強產(chǎn)銷對接服務(wù)。依托行業(yè)協(xié)會，搭建全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，充分利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。四是開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。建設(shè)上線重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和公眾提供全面的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)。 

　　下一步，我部將會同相關(guān)部門著力提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)化、信息化、市場化水平，不斷滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化的服務(wù)需求。 

　　五、關(guān)于搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管平臺 

　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，我部積極做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。2015年會同有關(guān)部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國土資源部 國家工商總局關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險防范和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2016年印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。2021年1月出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)各地加強對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，依法建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。同時，積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。截至2020年底，全國已有1474個縣級土地流轉(zhuǎn)市場、2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；全國家庭承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝。 

　　下一步，我部將深入貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，指導(dǎo)各地制定實施辦法，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。 

　　六、關(guān)于落實各項配套扶持政策 

　　近年來，財政部會同有關(guān)部門印發(fā)系列文件，鼓勵各地將符合條件的財政涉農(nóng)項目交由農(nóng)民合作組織承擔(dān)。同時，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)國家安排的有關(guān)涉農(nóng)項目，不斷提升其技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。2020年，在河北、廣西、重慶等16個省（自治區(qū)、直轄市）試點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，2021年擴(kuò)大到全國所有省份。 

　　下一步，我部將加強與相關(guān)部門溝通，推動創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，不斷強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政支持。 

　　2018年以來，財政部在6省份24個產(chǎn)糧大縣開展了水稻、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點。各試點地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保面積增長率均高于總投保面積增長率。2021年實施范圍擴(kuò)大至13個糧食主產(chǎn)省份。2021年4月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》，提出不斷拓展農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍，深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押融資。支持有條件地區(qū)探索開展大型農(nóng)機(jī)具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體抵押貸款試點。鼓勵銀行業(yè)保險業(yè)加強金融科技和數(shù)字化技術(shù)在涉農(nóng)金融領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)村地區(qū)長尾客戶的服務(wù)效率。

　　關(guān)于“由合作社直接向農(nóng)民發(fā)放貸款”的建議，中國銀保監(jiān)會認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)謹(jǐn)慎探索實踐。2021年中央1號文件要求“明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點”。考慮到目前試點工作正在進(jìn)行中，應(yīng)在試點結(jié)束認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再作進(jìn)一步考慮和安排。