近日，農業農村部對李亞新代表提出的關于積極穩妥推進農村宅基地改革的建議收悉。經商自然資源部，對其答復如下。
一、關于宅基地確權登記頒證
2019年以來，自然資源部強化工作組織部署，健全工作臺賬，完善技術規范，加快推進宅基地確權登記工作。2020年5月印發通知，進一步明確宅基地確權登記工作重點和時間安排，指導地方因地制宜加快地籍調查，積極化解疑難問題，依法依規辦理登記。要求優先開展城鄉結合部、城中村、建制鎮及宅基地制度改革試點等地區的房地一體宅基地確權登記，推動工作需求明顯的地區率先完成任務。
下一步，自然資源部將會同有關部門，推動宅基地制度改革試點地區率先完成房地一體宅基地確權登記，結合試點探索開展宅基地“三權分置”不動產登記、宅基地使用權抵押登記等，建立完善登記成果共享應用機制，將房地一體宅基地確權登記成果應用于各級各部門有關工作中。
二、關于宅基地退出
2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區）開展農村宅基地制度改革試點。各地在建立宅基地有償使用和退出機制等方面進行了積極探索，取得明顯成效。一是探索建立農戶宅基地自愿有償退出機制。大部分試點地區主要通過宅基地復墾，以節余指標、地票、集地券等方式有償交易，允許農民自愿退出宅基地。二是探索宅基地“三權分置”具體實現形式。浙江義烏率先開展了宅基地“三權分置”探索。河南長垣通過“按人確認，按戶行使”的方式行使資格權。為促進農村土地資源合理利用，新實施的《土地管理法》規定，允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年，按照黨中央、國務院部署，中央農辦、農業農村部研究起草了《深化農村宅基地制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》）。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《方案》。9月29日，中央農辦、農業農村部在北京召開深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議，在全國104個縣（市、區）以及3個地級市啟動實施新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地自愿有償退出和有償使用制度是其中重要內容。
下一步，我部將會同有關部門，指導試點地區有序開展新一輪農村宅基地制度改革試點，圍繞宅基地“三權分置”，重點在探索宅基地自愿有償退出機制等方面開展試點，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創新成果，為鄉村振興提供土地等要素保障。
三、關于優化配置城鄉建設用地
近年來，有關部門認真貫徹落實中央決策部署，采取多種措施優化城鄉建設用地結構布局。一是有序實施城鄉建設用地增減掛鉤政策。從2005年起，國土資源部按照國家有關規定，探索開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，將農村閑置、散亂的宅基地等建設用地整理騰退，節約的建設用地，優先用于農民新居、農村基礎設施和公共設施建設以及農村產業發展用地。二是優化農村建設用地結構布局。2019年1月，我部聯合中央農辦、自然資源部、國家發展改革委、財政部等部門印發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，提出統籌考慮縣域產業發展、基礎設施建設和公共服務配置，引導人口向鄉鎮所在地、產業發展集聚區集中，引導公共設施優先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。2019年12月，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，明確統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地結構布局，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業新業態融合發展用地。
下一步，自然資源部將會同有關部門，積極做好相關政策實施工作，指導各地依法依規開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序編制村莊規劃，為鄉村振興提供土地等要素保障。
四、關于建設全國統一的城鄉建設用地市場
近年來，自然資源部會同有關部門，加快建設城鄉統一的建設用地市場。一是跨省域調劑增減掛鉤節余指標。2018年3月，為攻克深度貧困堡壘，國務院辦公廳印發《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，明確“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省域調劑使用，有效期至2020年12月31日。截至2020年底，2018―2020年國家統籌跨省域調劑工作已完成。二是推進農村集體經營性建設用地入市。新實施的《土地管理法》明確，經規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地可入市交易。國務院已經審議并原則通過的《土地管理法實施條例》（修訂草案）對集體經營性建設用地入市的出讓出租條件、規劃條件、方案編制、納入計劃、簽訂合同、登記等進行了規定。自然資源部牽頭起草了有關穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市的政策性文件，提出探索在雙方自愿的前提下，農民集體妥善處理已使用土地相關權利人的補償、達成一致收回建設用地使用權后，將符合規劃的存量建設用地，按照農村集體經營性建設用地入市。三是建設自然資源資產交易平臺。目前，自然資源部正在按照黨中央、國務院有關要求，建設自然資源資產交易平臺，將集體建設用地、林權等自然資源資產交易信息匯總起來，推進資源高效配置。
下一步，自然資源部將會同有關部門，在“十四五”過渡期內，繼續開展增減掛鉤節余指標跨省域調劑，抓緊起草過渡期指標調劑管理辦法，積極指導協調有關省份做好增減掛鉤節余指標跨省域調劑工作。繼續推動有關集體經營性建設用地入市文件出臺，指導地方按照國家統一部署穩妥有序開展入市工作。加快建立健全城鄉統一的建設用地市場，促進城鄉融合發展。
五、關于盤活農村閑置宅基地配套政策
近年來，國務院有關部門結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置宅基地，提高土地資源利用效率。一是完善閑置宅基地盤活利用政策。2019年9月，我部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。2021年1月，自然資源部、國家發展改革委會同我部印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，提出在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。二是探索開展農民住房財產權抵押貸款試點。2015年以來，根據黨中央、國務院統一部署，中國人民銀行牽頭在天津市薊州區等59個縣（市、區）開展農民住房財產權抵押貸款試點。根據中國人民銀行統計，截至2018年末，試點地區農民住房財產權抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6％，累計發放575億元。三是探索閑置宅基地盤活利用方式。近年來，農村宅基地制度改革試點地區在閑置宅基地盤活利用方面開展了積極探索。安徽金寨對自愿退出宅基地或放棄建房進城購房的農戶實行購房補貼，在規劃村莊建設適量“周轉房”，免費提供給“五保戶”等特殊困難群體居住。寧夏平羅探索建立農村老年人“以地養老”模式。
下一步，我部將會同有關部門，加快盤活農村閑置土地資源，促進鄉村振興發展。一是指導各地做好新一輪農村宅基地制度改革試點工作，重點圍繞宅基地“三權分置”，探索完善宅基地流轉、退出、抵押等制度的方法路徑。二是指導各地積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉村產業。三是深入發掘鄉村生態涵養、休閑體驗、文化傳承等功能，實施鄉村休閑旅游精品工程，推進鄉村旅游高質量發展。
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